Ley Orgánica sobre Refugiados o Refugiadas y Asilados o Asiladas, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 37.296 de fecha 3 de octubre de 2001.
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ASAMBLEA NACIONALREPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
LEY ORGANICA SOBREREFUGIADOS O REFUGIADAS Y ASILADOS O ASILADAS
EXPOSICION DE MOTIVOS
El Estado venezolano, de conformidad con los postulados referidos a la paz, la solidaridad, el bien común, la justicia social y a la garantía universal e indivisible de los derechos humanos establecidos en el Preámbulo de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, a través de la Asamblea Nacional, en cumplimiento del mandato de la Disposición Transitoria Cuarta Numeral 2 de la Constitución, de aprobar, dentro del primer año de su instalación, “Una ley orgánica sobre refugiados o refugiadas y asilados o asiladas, acorde con los términos de la Constitución y los tratados internacionales sobre la materia ratificados por Venezuela” , ha procedido a elaborar esta Ley para regular esta materia, constituyendo la misma el primer instrumento jurídico con carácter de orgánica en el ámbito mundial.
En este sentido, se conformó el 28 de marzo de 2001 una Subcomisión Especial Mixta integrada por los Diputados de la Comisión Permanente de Política Exterior de la Asamblea Nacional y representantes del Poder Ejecutivo, del Poder Ciudadano, de organizaciones internacionales y de diversas organizaciones no gubernamentales vinculados con la materia, tales como Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Relaciones Exteriores, Guardia Nacional, Defensoría del Pueblo, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Programa Venezolano de Educación-Acción en Derechos Humanos (PROVEA), Servicio Jesuita a Refugiados y otros. En el marco de esta Subcomisión Especial Mixta, se celebraron reuniones semanales en las cuales se intercambiaron ideas y experiencias para redactar un texto equilibrado de consenso, que pueda ofrecer una respuesta oportuna a las personas que efectivamente requieren de protección y apoyo, sin vulnerar la seguridad y la soberanía del Estado venezolano.
En el Título I, correspondiente a las Disposiciones Generales, se consagran los principios fundamentales relativos al derecho de solicitar refugio o asilo, la no discriminación, la no devolución y la no sanción de los solicitantes, así como la garantía de la unidad familiar, en los términos de esta Ley. Asimismo, quedanestablecidos los principios procedimentales de accesibilidad, oralidad, celeridad y gratuidad.
Igualmente, en razón de lo dispuesto en el Artículo 23 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, se indica que los preceptos de esta Ley deberán ser interpretados de conformidad con la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, la Convención Americana sobre Derechos Humanos de 1969, la Convención de Caracas sobre Asilo Territorial de 1954, la Convención de Caracassobre Asilo Diplomático de 1954 y las demás disposiciones contenidas en los distintos instrumentos internacionales en materia sobre derechos humanos ratificados por la República.
Al estar reconocido y garantizado el derecho de asilo y refugio en el Derecho Internacional Americano y en el Artículo 69 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, se tratará en el articulado de esta Ley ambas figuras por separado.
El derecho al refugio es tratado en el Título II, que se inicia con la condición de refugiado (a), precisando que el Estado venezolano considerará como refugiado (a) toda persona a quien la autoridad competente le reconozca tal condición, en virtud de haber ingresado al territorio nacional debido a fundados temores de persecución por motivos de raza, sexo, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, y se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o no quiera acogerse a la protección de tal país; o que, careciendo de nacionalidad, no pueda o no quiera regresar al país donde antes tuviera su residencia habitual.
En este Título también se explican las excepciones al reconocimiento de la condición de refugiado (a), tales como personas que hayan cometido delitos contra la paz, crímenes de guerra o contra la humanidad, actos contrario a los fines y principios de las Naciones Unidas, y delitos comunes incompatibles con la condición de refugiado. Igualmente, se contemplan casos de la cesación y causales de la pérdida de la condición de refugiado (a).
A fin de orientar y coordinar las acciones necesarias para brindar protección, asistencia y apoyo jurídico a las personas solicitantes de refugio y refugiados (as), conocer y decidir sobre los casos de determinación de la condición de refugiado (a), de la cesación y de la pérdida de esta condición, así como resolver sobre las medidas de expulsión de refugiados (as), se propone la creación de una Comisión Nacional para los Refugiados, con carácter interinstitucional, integrada por representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, del Interior y Justicia, y de la Defensa, con voz y voto, y representantes de otros organismos que tendrán derecho a voz pero sin voto.
En el procedimiento para la determinación de la condición de refugiado (a), la Comisión Nacional para los Refugiados, al recibir la solicitud, deberá expedir al (a la) solicitante un documento provisional para garantizar su permanencia temporal en el territorio nacional hasta tanto se decida sobre el reconocimiento de la condición de refugiado (a).
En caso de que las solicitudes resulten negadas, está prevista el recurso de reconsideración ante la Comisión. Agotado este recurso de reconsideración, el solicitante podrá acudir a la jurisdicción contencioso administrativa. Agotada también la vía jurisdiccional, la persona quedará sujeta a las disposiciones de la Ley respectiva y su reglamento.
Esta Ley tomó en cuenta las recomendaciones técnicas básicas del Comité Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en sus conclusiones N° 8 y N° 35 en materia de procedimiento, y lo referente a la cooperación establecida en el Acuerdo suscrito entre el Gobierno de la República de Venezuela y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados el 5 de diciembre de 1990, con lo cual el instrumento jurídico cumple con las garantías mínimas de protección a los refugiados.
De igual manera, se establecen los derechos y las obligaciones para los refugiados (as), una vez reconocida su condición, quedando en consecuencia sometidos al cumplimiento de la Constitución y demás leyes de la República.
En este orden de ideas, se contempla la posibilidad de expulsar a los refugiados (as) del territorio nacional sólo cuando incurran en hechos que alteren el orden público o afecten la seguridad nacional, pudiendo el refugiado (a) ejercer los recursos previstos en la Ley.
Se consagra el derecho fundamental de los refugiados (as) a la repatriación voluntaria.
Con respecto a las afluencias masivas, entendiéndose por éstas una situación excepcional de llegada al territorio nacional de grupos de personas necesitadas de protección que huyen de un mismo país, dificultándose la determinación momentánea de las causas que motivaron su movilización. Se contemplan tres supuestos: personas que utilizan el territorio nacional como tránsito para ingresar de nuevo al territorio de procedencia, personas que desean permanecer temporalmente en el territorio venezolano y no desean solicitar refugio, y personas que desean solicitar refugio en Venezuela. El Estado deberá atender a estas personas garantizando su admisión al territorio nacional y brindando la asistencia humanitaria para satisfacer sus necesidades básicas, en colaboración con los organismos internacionales. Todo esto de conformidad con lo consagrado en la Conclusión N°22 del Comité Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
El Derecho al Asilo, tratado en el Título III, se inicia con la definición de la condición de asilado (a), precisando que será reconocido como tal todo extranjero (a) al (a la) cual el Estado otorgue esa condición por considerar que es perseguido por motivos o delitos políticos, o por delitos comunes cometidos con fines políticos.
Cabe destacar que en materia de asilo el Derecho Internacional Americano ha diferenciado los conceptos de asilo territorial y asilo diplomático. Por ello, conforme a los tratados, convenios y acuerdos internacionales ratificados por la República, en especial las Convenciones de Caracas sobre Asilo Diplomático y Asilo Territorial de 1954, en esta Ley se reconoce la facultad del Estado de otorgar, en ejercicio de su soberanía, asilo dentro de su territorio a la persona perseguida por motivos o delitos políticos, una vez calificada la naturaleza de los mismos, o a la persona que lo solicite ante misiones diplomáticas, navíos de guerra y aeronaves militares venezolanas en el exterior.
En cuanto a la decisión sobre el otorgamiento del asilo, corresponde al Presidente de la República, previo informe del Ministerio de Relaciones Exteriores, no procediendo cuando el (la) solicitante se encuentre inculpada, procesada o condenada ante tribunales ordinarios competentes por delitos comunes, o que haya cometido delitos contra la paz, crímenes de guerra o delitos de lesa humanidad.
Igualmente, los asilados deberán respetar la Constitución y las leyes de la República y no intervenir en asuntos políticos o de otra índole que comprometan la seguridad nacional o los intereses del Estado venezolano.
Finalmente, en las Disposiciones Transitorias, Título IV, se prevé que todas aquellas solicitudes de refugio no resueltas a la fecha de la entrada en vigencia de esta Ley, serán decididas por la Comisión Nacional para los Refugiados.
Es de señalar que los detalles relativos al funcionamiento de la Comisión Nacional para los Refugiados, el documento de identidad a ser otorgado a los refugiados y asilados deberán ser objeto del respectivo reglamento.
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LAREPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
DECRETA
la siguiente
LEY ORGÁNICA SOBRE REFUGIADOS O REFUGIADAS YASILADOS O ASILADAS
TÍTULO IDISPOSICIONES GENERALES
ObjetoArtículo 1.- La presente Ley tiene por objeto regular la materia sobre Refugio y Asilo, de acuerdo a los términos consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en los instrumentos internacionales sobre refugio, asilo y derechos humanos ratificados por la República, así como las actuaciones de los órganos y funcionarios de los Poderes Públicos Nacionales encargados de su cumplimiento.
Principios fundamentalesArtículo 2.- La República Bolivariana de Venezuela reconoce y garantiza el derecho de asilo y refugio, de conformidad con los siguientes principios:
1. Toda persona puede solicitar refugio en la República Bolivariana de Venezuela, debido a fundados temores de ser perseguido por los motivos y condiciones establecidos en el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados.
2. Toda persona puede solicitar asilo en la República Bolivariana de Venezuela, así como en sus misiones diplomáticas, navíos de guerra y aeronaves militares en el exterior, cuando sea perseguida por motivos o delitos políticos en las condiciones establecidas en esta Ley.
3. Ninguna persona solicitante de refugio o de asilo será rechazada o sujeta a medida alguna que le obligue a retornar al territorio donde su vida, integridad física o su libertad esté en riesgo a causa de los motivos mencionados en esta Ley.
4. Ninguna autoridad podrá imponer sanción alguna, por causa del ingreso o permanencia irregular en el territorio de la República de personas que soliciten la condición de refugiado – refugiada o asilado - asilada, según los términos establecidos en esta Ley.
5. No se permitirán discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, opiniones políticas, la condición social, el país de origen o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en situaciones de igualdad, de la condición de refugiado – refugiada o asilado - asilada de toda persona que así lo solicite.
6. Se garantizará la unidad de la familia del refugiado o de la refugiada, del asilado o de la asilada, y de manera especial la protección de los niños refugiados o de las niñas refugiadas y adolescentes no acompañados o separados del núcleo familiar, en los términos establecidos en esta Ley.
Principios ProcedimentalesArtículo 3.- Todos los procedimientos establecidos en esta Ley, para la determinación de la condición de refugiado o refugiada y asilado o asilada, estarán sujetos a los principios de accesibilidad, oralidad, celeridad y gratuidad.
Interpretación de esta LeyArtículo 4.- Los preceptos de esta Ley deberán ser interpretados de conformidad con la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, la Convención Americana sobre Derechos Humanos de 1969, la Convención de Caracas sobre Asilo Territorial de 1954, la Convención de Caracas sobre Asilo Diplomático de 1954 y las demás disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales en materia sobre derechos humanos ratificados por la República.
En caso de duda en la interpretación y aplicación de alguna norma, se aplicará la más favorable al goce o ejercicio de los derechos del (de la) solicitante de refugio o asilo o del refugiado - refugiada o asilado - asilada.
TÍTULO IIDEL DERECHO AL REFUGIO
Capítulo IDe la Condición de Refugiado o refugiada
Condición de Refugiado o refugiadaArtículo 5.- El Estado venezolano considerará como refugiado o refugiada a toda persona a quien la autoridad competente le reconozca tal condición, en virtud de haber ingresado al territorio nacional debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, sexo, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, y se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o no quiera acogerse a la protección de tal país; o que, careciendo de nacionalidad, no pueda o no quiera regresar al país donde antes tuviera su residencia habitual.
No sanciónArtículo 6.- Ninguna persona comprendida en los supuestos del artículo anterior será objeto de sanción por haber ingresado y permanecido ilegalmente en el territorio nacional, a condición de que se presenten sin demora a las autoridades nacionales y aleguen causa justificada de su entrada o presencia ilegales.
No devoluciónArtículo 7.- Toda persona que solicite la condición de refugiado o refugiada no podrá ser rechazada o sujeta a medida alguna que le obligue a retornar al territorio donde su vida, integridad física o su libertad personal esté en riesgo a causa de las razones mencionadas en el artículo 5.
Sin embargo, no podrá invocar los beneficios de la presente disposición la persona que sea considerada por razones fundadas como un peligro para la seguridad de la República o que habiendo sido objeto de una sentencia definitiva por un delito particularmente grave, constituya una amenaza para lacomunidad del país.
Unidad FamiliarArtículo 8.- En lo que se refiere a la protección de la unidad familiar del refugiado o refugiada, quedan amparados, cuando sea requerido, sus progenitores, su cónyuge o la persona con quien mantiene una unión estable de hecho y sus hijos menores de edad. La situación de otros familiares será valorada individualmente.
Excepciones al Reconocimiento de la Condición de Refugiado o refugiadaArtículo 9.- La condición de refugiado o refugiada no será reconocida a las personas comprendidas en los supuestos siguientes:
1. Que hayan cometido delitos contra la paz, crímenes de guerra o contra la humanidad, definidos en los instrumentos internacionales.
2. Que estén incursos en delitos comunes cometidos fuera del país de refugio y sean incompatibles con la condición de refugiado o refugiada;
3. Que sean culpables de actos contrarios a las finalidades y a los principios de las Naciones Unidas.
De la Cesación de la Condición de Refugiado o refugiadaArtículo 10.- La condición de refugiado o refugiada cesará en los casos siguientes:
a) Si se ha acogido de nuevo, voluntariamente, a la protección del país de su nacionalidad;
b) Si, habiendo perdido su nacionalidad, la ha recobrado voluntariamente; o
c) Si ha adquirido una nueva nacionalidad y disfruta de la protección del país de su nueva nacionalidad;
d) Si voluntariamente se ha establecido de nuevo en el país que había abandonado o fuera del cual había permanecido por temor de ser perseguida;
e) Si, por haber desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como refugiado o refugiada, no puede continuar negándose a acogerse a la protección del país de su nacionalidad.
De la Pérdida de la Condición de Refugiado o refugiadaArtículo 11.- La renuncia voluntaria, la falsedad de los fundamentos alegados, o la existencia de hechos que, si hubieran sido conocidos al momento de reconocimiento, darían como resultado una decisión negativa, serán causales de la pérdida de la condición de refugiado o refugiada.
Las declaraciones inexactas no constituyen suficiente motivo para negar la condición de refugiado o refugiada y le corresponde a la Comisión Nacional para los Refugiados evaluar las circunstancias del caso.
Capítulo IIDe la Comisión Nacional para los Refugiados
Artículo 12.- Se crea la Comisión Nacional para los Refugiados, la cual estará integrada por un (a) (1) representante del Ministerio de Relaciones Exteriores, quien la presidirá, un (a) (1) representante del Ministerio de Interior y Justicia, un (a) (1) representante del Ministerio de la Defensa quienes tendrán derecho a voz y voto, y contaran con la presencia de un (a) (1) representante del Ministerio Público, y un (a) (1) representante de la Defensoría del Pueblo, y un (a) (1) representante de la Asamblea Nacional, propuesto por la Comisión Permanente de Política Exterior de esta corporación parlamentaria, quienes sólo tendrán derecho a voz.
A las sesiones de la Comisión podrá asistir, en calidad de observador, un (a) (1) representante de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados con voz y sin voto.
Asimismo, la Comisión podrá invitar también a sus sesiones a otros delegados de instituciones gubernamentales o no gubernamentales, con voz y sin voto.
Artículo 13.- La Comisión Nacional para los Refugiados se reunirá una vez al mes y extraordinariamente cuantas veces sea necesario para el cumplimiento de sus objetivos, previa convocatoria de su Presidente en la sede del Ministerio de Relaciones Exteriores y tendrá las siguientes funciones:
1. Orientar y coordinar las acciones necesarias para brindar protección, asistencia y apoyo jurídico a las personas solicitantes de refugio y refugiados o refugiadas.
2. Conocer y decidir sobre los casos de determinación de la condición de refugiado (a), de la cesación y de la pérdida de esta condición, así como resolver sobre las medidas de expulsión de refugiados (as), de conformidad con los procedimientos y criterios establecidos en la presente Ley y su Reglamento y en los Instrumentos Internacionales vigentes sobre la materia.
3. Redactar su reglamento interno.
Capítulo IIIDel Procedimiento para la Determinación de la Condición de Refugiado o refugiada
Artículo 14.- Toda solicitud de reconocimiento de la condición de refugiado o refugiada deberá ser presentada por el (la) interesado (a), o por medio de un tercero ante las autoridades gubernamentales civiles o militares, o ante la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, la cual será transmitida a la Comisión Nacional para los Refugiados. La solicitud podrá ser efectuada verbalmente y luego se ratificará por escrito ante la Comisión.
El (la) solicitante deberá recibir la orientación necesaria en cuanto al procedimiento que ha de seguirse.
Los funcionarios a los cuales un (una) solicitante recurra, deberán actuar de conformidad con el principio de no devolución y remitir inmediatamente las solicitudes a la Comisión para determinar el reconocimiento de la condición de refugiado o refugiada.
La Comisión suministrará al (a la) solicitante un traductor en caso necesario. Asimismo, por solicitud del(de la) solicitante, permitirá que en sus actuaciones lo asesore un representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados o de organizaciones de derechos humanos.
Artículo 15.- La Comisión Nacional para los Refugiados procederá a verificar la información suministrada por el (la) solicitante, garantizando la confidencialidad de la misma.
Artículo 16.- La Comisión Nacional para los Refugiados, al momento de recibir la solicitud, expedirá al (a la) solicitante un documento provisional a fin de garantizar su permanencia temporal en el territorio nacional hasta tanto se decida sobre el reconocimientode la condición de refugiado o refugiada.
Artículo 17.- La Comisión Nacional, en el lapso de noventa (90) días continuos, resolverá sobre la solicitud. Si la misma resulta negada, deberá motivarla, notificar por escrito al (a la) solicitante e informar a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
Artículo 18.- Si la solicitud es aprobada, la Comisión notificará al Ministerio del Interior y Justicia a fin de la expedición del documento de identidad correspondiente.
Artículo 19.- El documento de identidad otorgado a las personas que se encuentren en el país con la condiciónde refugiado (a) bajo los términos de esta Ley, será valido no sólo para la permanencia legal, sino para el ejercicio de cualquier actividad lucrativa. Cuando se trate de niños (as) y adolescentes, el documento será válido para cursar estudios en institutos educativos.
Artículo 20.- La persona cuya solicitud le fuera negada por la Comisión, podrá recurrir ante ésta, para su reconsideración dentro de un término de quince (15) días hábiles posteriores a la notificación. La Comisión deberá decidir en el lapso de noventa (90) días continuos.
Artículo 21.- En caso de haber recurrido, el (la) solicitante podrá permanecer, al igual que su grupo familiar, en el territorio nacional hasta que se adopte una decisión final.
Agotado el recurso de reconsideración a que se refiere esta Ley, la persona podrá acudir a la jurisdicción contencioso administrativa. Ejercida la vía jurisdiccional, quedará sujeta a las disposiciones de la Ley respectiva y su reglamento.
Capítulo IVDe los Derechos y Obligaciones de los Refugiados o refugiadas
Artículo 22.- Los refugiados o refugiadas gozarán en el territorio de la República Bolivariana de Venezuela de los mismos derechos de los extranjeros, con las limitaciones establecidas en la Constitución y demás leyes de la República.
Artículo 23.- El refugiado o refugiada tendrá derecho a acudir a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados o a cualquier otro organismo, público o privado, nacional o internacional, para solicitar asistencia.
Artículo 24.- Los refugiados o refugiadas admitidos (as) en la República Bolivariana de Venezuela deberán respetar la Constitución y las leyes de la República y no intervenir en asuntos políticos o de otra índole que comprometan la seguridad nacional o los intereses internos y/o externos de Venezuela.
Artículo 25.- Las personas con la condición de refugiado o refugiada notificarán a la Comisión todo cambio de domicilio dentro del territorio nacional.
Artículo 26.- A las personas reconocidas como refugiadas en la República Bolivariana de Venezuela, seles brindarán todas las facilidades para tramitar su naturalización.
Capítulo VDe la Expulsión
Artículo 27.- Los refugiados o refugiadas sólo podrán ser expulsados del territorio nacional cuando incurran en hechos que alteren el orden público o afecten la seguridad nacional.
El acto mediante el cual se dicte esta medida deberá ser motivado y notificado al refugiado o refugiada, a fin de ejercer éste (a) los recursos previstos en la Ley.
Artículo 28.- La Comisión Nacional para los Refugiados informará a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados la decisión de expulsar a un refugiado o una refugiada y se le concederá a éste (a) un plazo sesenta (60) días dentro del cual pueda gestionar su admisión regular en otro país. El Estado venezolano se reserva el derecho a aplicar durante ese plazo las medidas de orden interno que considere necesarias.
Capítulo VIDe la Repatriación Voluntaria
Artículo 29.- La repatriación voluntaria es un derecho fundamental de los refugiados o refugiadas. La misma deberá realizarse en condiciones de seguridad y dignidad.
Artículo 30.- Al refugiado o refugiada que manifieste ante la Comisión su voluntad de ser repatriado (a), la autoridad competente deberá expedirle el documento de viaje necesario para su repatriación, si no pudiere obtenerlo de la Misión Diplomática o Consular del país de su nacionalidad.
Artículo 31.- Quien fuere repatriado (a) voluntariamente, podrá solicitar nuevamente el estatuto de refugiado o refugiada si se dieran causas sobrevivientes de persecución con motivo del regreso a su país de nacionalidad o procedencia, observando el procedimiento previsto en esta Ley.
Capítulo VIIDe las Afluencias Masivas
DefiniciónArtículo 32.- A los efectos de esta Ley, se entenderá por afluencia masiva la llegada al territorio nacional de grupos de personas necesitadas de protección que huyen de un mismo país, dificultándose la determinación momentánea de las causas que motivaron su movilización. El Estado atenderá a estas personas en base a los siguientes supuestos:
1. Personas que utilizan el territorio nacional como tránsito para ingresar de nuevo al territorio de procedencia.
2. Personas que desean permanecer temporalmente en el territorio venezolano y no desean solicitar refugio.
3. Personas que desean solicitar refugio en Venezuela.
Artículo 33.- En situaciones de afluencia masiva, el Estado garantizará la admisión al territorio nacional y, en colaboración con los organismos internacionales, la asistencia humanitaria para satisfacer sus necesidades básicas, sin que en ningún caso alguna de estas personas sea devuelta.
Artículo 34.- En los supuestos del ingreso de estas personas con la sola intención del tránsito o la permanencia temporal en el territorio nacional, la Comisión Nacional coordinará con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y notificará al Ministerio Público y a la Defensoría del Pueblo a fin de levantar un acta en la cual se deje constancia de la decisión voluntaria de estas personas de abandonar el territorio venezolano.
Artículo 35.- El Estado venezolano efectuará las coordinaciones necesarias con las autoridades de los países de origen de las personas comprendidas en los supuestos 1 y 2 del Artículo 32 de esta Ley, a fin de atenderlas y asistirlas.
Artículo 36.- Las personas a que se refiere este Capítulo que deseen solicitar el reconocimiento de la condición de refugiado o refugiada deberán cumplir el procedimiento previsto en esta Ley.
Artículo 37.- La Fuerza Armada Nacional acantonada en la frontera, en los casos de afluencias masivas, prestará toda la colaboración a la Comisión Nacional para los Refugiados, al Ministerio Público y a la Defensoría del Pueblo en cuanto a la ayuda humanitaria a estas personas durante su permanenciaen el territorio nacional.
TÍTULO IIIDEL DERECHO AL ASILO
Condición de Asilado (a)Artículo 38.- Será reconocido como asilado o asilada todo extranjero (a) al (a la) cual el Estado otorgue tal condición por considerar que es perseguido (a) por sus creencias, opiniones o afiliación política, por actos que puedan ser considerados como delitos políticos, o por delitos comunes cometidos con fines políticos.
Artículo 39.- El Estado venezolano, en ejercicio de su soberanía y de conformidad con los tratados, conveniosy acuerdos internacionales ratificados por la República, podrá otorgar asilo dentro de su territorio a la persona perseguida por motivos o delitos políticos señalados en el artículo 38, una vez calificada la naturaleza de los mismos.
Artículo 40.- También podrá otorgarse asilo a la persona que lo solicite ante misiones diplomáticas, navíos de guerra y aeronaves militares venezolanas, de conformidad con los tratados y acuerdos internacionales sobre la materia de los cuales Venezuela forma parte.
Artículo 41.- No podrá otorgarse asilo a ninguna persona que se encuentre inculpada, procesada o condenada ante tribunales ordinarios competentes por delitos comunes, o que haya cometido delitos contra la paz, crímenes de guerra o delitos de lesa humanidad definidos en los instrumentos internacionales.
Artículo 42.- Corresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores, previa opinión de las autoridades nacionales competentes, la decisión sobre el otorgamiento del asilo.
Artículo 43.- Otorgado el asilo, el Ministerio de Relaciones Exteriores notificará al Ministerio del Interior y Justicia a fin de la expedición del documento de identidad correspondiente.
Artículo 44.- Los (as) asilados (as) admitidos en el territorio nacional deberán respetar la Constitución y las leyes de la República, y no intervendrán en asuntos políticos o de otra índole que comprometan la seguridad nacional o los intereses del Estado venezolano.
TÍTULO IVDISPOSICIÓN TRANSITORIA
Artículo 45.- Todas aquellas solicitudes de refugio no resueltas a la fecha de la entrada en vigencia de esta Ley, serán decididas por la Comisión Nacional para los Refugiados.
TÍTULO VDISPOSICIÓN FINAL
Artículo 46.- La presente Ley entrará en vigencia en la fecha de su publicación en Gaceta Oficial.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas a los trece días del mes de septiembre de dos mil uno, Año 191° de la Independencia y 142° de la federación.
WILLIAM LARAPresidente
LEOPOLDO PUCHI Primer Vicepresidente
GERARDO SAER Segundo Vicepresidente
EUSTOQUIO CONTRERAS Secretario
VLADIMIR VILLEGAS Subsecretario
Palacio de Miraflores, en Caracas, a los tres días del mes de octubre de dos mil uno. Año 191° de la Independencia y 142° de la Federación.
Cúmplase(L.S.)HUGO CHÁVEZ FRÍAS
Refrendado
La Vicepresidenta Ejecutiva, ADINA MERCEDES BASTIDAS CASTILLOEl Ministro del Interior y Justicia, LUIS MIQUILENAEl Ministro de Relaciones Exteriores, LUIS ALFONSO DÁVILA GARCÍAEl Ministro de Finanzas, NELSON JOSÉ MERENTESEl Ministro de la Defensa, JOSÉ VICENTE RANGELLa Ministra de la Producción y el Comercio, LUISA ROMERO BERMÚDEZEl Ministro de Educación, Cultura y Deportes, HÉCTOR NAVARRO DÍAZLa Ministra de Salud y Desarrollo Social, MARÍA URBANEJA DURANTLa Ministra del Trabajo, BLANCANIEVE PORTOCARREROEl Ministro de Infraestructura, ISMAEL ELIÉZER HURTADO SOUCREEl Ministro de Energía y Minas, ÁLVARO SILVA CALDERÓNLa Ministra del Ambiente y de los Recursos Naturales, ANA ELISA OSORIO GRANADOEl Ministro de Planificación y Desarrollo, JORGE GIORDANIEl Ministro de Ciencia y Tecnología, CARLOS GENATIOS SEQUERAEl Ministro de la Secretaría de la Presidencia, DIOSDADO CABELLO RONDÓN
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Ley Orgánica sobre Refugiados o Refugiadas y Asilados o Asiladas, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 37.296 de fecha 3 de octubre de 2001.
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LEY ORGANICA SOBREREFUGIADOS O REFUGIADAS Y ASILADOS O ASILADAS
EXPOSICION DE MOTIVOS
El Estado venezolano, de conformidad con los postulados referidos a la paz, la solidaridad, el bien común, la justicia social y a la garantía universal e indivisible de los derechos humanos establecidos en el Preámbulo de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, a través de la Asamblea Nacional, en cumplimiento del mandato de la Disposición Transitoria Cuarta Numeral 2 de la Constitución, de aprobar, dentro del primer año de su instalación, “Una ley orgánica sobre refugiados o refugiadas y asilados o asiladas, acorde con los términos de la Constitución y los tratados internacionales sobre la materia ratificados por Venezuela” , ha procedido a elaborar esta Ley para regular esta materia, constituyendo la misma el primer instrumento jurídico con carácter de orgánica en el ámbito mundial.
En este sentido, se conformó el 28 de marzo de 2001 una Subcomisión Especial Mixta integrada por los Diputados de la Comisión Permanente de Política Exterior de la Asamblea Nacional y representantes del Poder Ejecutivo, del Poder Ciudadano, de organizaciones internacionales y de diversas organizaciones no gubernamentales vinculados con la materia, tales como Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Relaciones Exteriores, Guardia Nacional, Defensoría del Pueblo, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Programa Venezolano de Educación-Acción en Derechos Humanos (PROVEA), Servicio Jesuita a Refugiados y otros. En el marco de esta Subcomisión Especial Mixta, se celebraron reuniones semanales en las cuales se intercambiaron ideas y experiencias para redactar un texto equilibrado de consenso, que pueda ofrecer una respuesta oportuna a las personas que efectivamente requieren de protección y apoyo, sin vulnerar la seguridad y la soberanía del Estado venezolano.
En el Título I, correspondiente a las Disposiciones Generales, se consagran los principios fundamentales relativos al derecho de solicitar refugio o asilo, la no discriminación, la no devolución y la no sanción de los solicitantes, así como la garantía de la unidad familiar, en los términos de esta Ley. Asimismo, quedanestablecidos los principios procedimentales de accesibilidad, oralidad, celeridad y gratuidad.
Igualmente, en razón de lo dispuesto en el Artículo 23 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, se indica que los preceptos de esta Ley deberán ser interpretados de conformidad con la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, la Convención Americana sobre Derechos Humanos de 1969, la Convención de Caracas sobre Asilo Territorial de 1954, la Convención de Caracassobre Asilo Diplomático de 1954 y las demás disposiciones contenidas en los distintos instrumentos internacionales en materia sobre derechos humanos ratificados por la República.
Al estar reconocido y garantizado el derecho de asilo y refugio en el Derecho Internacional Americano y en el Artículo 69 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, se tratará en el articulado de esta Ley ambas figuras por separado.
El derecho al refugio es tratado en el Título II, que se inicia con la condición de refugiado (a), precisando que el Estado venezolano considerará como refugiado (a) toda persona a quien la autoridad competente le reconozca tal condición, en virtud de haber ingresado al territorio nacional debido a fundados temores de persecución por motivos de raza, sexo, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, y se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o no quiera acogerse a la protección de tal país; o que, careciendo de nacionalidad, no pueda o no quiera regresar al país donde antes tuviera su residencia habitual.
En este Título también se explican las excepciones al reconocimiento de la condición de refugiado (a), tales como personas que hayan cometido delitos contra la paz, crímenes de guerra o contra la humanidad, actos contrario a los fines y principios de las Naciones Unidas, y delitos comunes incompatibles con la condición de refugiado. Igualmente, se contemplan casos de la cesación y causales de la pérdida de la condición de refugiado (a).
A fin de orientar y coordinar las acciones necesarias para brindar protección, asistencia y apoyo jurídico a las personas solicitantes de refugio y refugiados (as), conocer y decidir sobre los casos de determinación de la condición de refugiado (a), de la cesación y de la pérdida de esta condición, así como resolver sobre las medidas de expulsión de refugiados (as), se propone la creación de una Comisión Nacional para los Refugiados, con carácter interinstitucional, integrada por representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, del Interior y Justicia, y de la Defensa, con voz y voto, y representantes de otros organismos que tendrán derecho a voz pero sin voto.
En el procedimiento para la determinación de la condición de refugiado (a), la Comisión Nacional para los Refugiados, al recibir la solicitud, deberá expedir al (a la) solicitante un documento provisional para garantizar su permanencia temporal en el territorio nacional hasta tanto se decida sobre el reconocimiento de la condición de refugiado (a).
En caso de que las solicitudes resulten negadas, está prevista el recurso de reconsideración ante la Comisión. Agotado este recurso de reconsideración, el solicitante podrá acudir a la jurisdicción contencioso administrativa. Agotada también la vía jurisdiccional, la persona quedará sujeta a las disposiciones de la Ley respectiva y su reglamento.
Esta Ley tomó en cuenta las recomendaciones técnicas básicas del Comité Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en sus conclusiones N° 8 y N° 35 en materia de procedimiento, y lo referente a la cooperación establecida en el Acuerdo suscrito entre el Gobierno de la República de Venezuela y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados el 5 de diciembre de 1990, con lo cual el instrumento jurídico cumple con las garantías mínimas de protección a los refugiados.
De igual manera, se establecen los derechos y las obligaciones para los refugiados (as), una vez reconocida su condición, quedando en consecuencia sometidos al cumplimiento de la Constitución y demás leyes de la República.
En este orden de ideas, se contempla la posibilidad de expulsar a los refugiados (as) del territorio nacional sólo cuando incurran en hechos que alteren el orden público o afecten la seguridad nacional, pudiendo el refugiado (a) ejercer los recursos previstos en la Ley.
Se consagra el derecho fundamental de los refugiados (as) a la repatriación voluntaria.
Con respecto a las afluencias masivas, entendiéndose por éstas una situación excepcional de llegada al territorio nacional de grupos de personas necesitadas de protección que huyen de un mismo país, dificultándose la determinación momentánea de las causas que motivaron su movilización. Se contemplan tres supuestos: personas que utilizan el territorio nacional como tránsito para ingresar de nuevo al territorio de procedencia, personas que desean permanecer temporalmente en el territorio venezolano y no desean solicitar refugio, y personas que desean solicitar refugio en Venezuela. El Estado deberá atender a estas personas garantizando su admisión al territorio nacional y brindando la asistencia humanitaria para satisfacer sus necesidades básicas, en colaboración con los organismos internacionales. Todo esto de conformidad con lo consagrado en la Conclusión N°22 del Comité Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
El Derecho al Asilo, tratado en el Título III, se inicia con la definición de la condición de asilado (a), precisando que será reconocido como tal todo extranjero (a) al (a la) cual el Estado otorgue esa condición por considerar que es perseguido por motivos o delitos políticos, o por delitos comunes cometidos con fines políticos.
Cabe destacar que en materia de asilo el Derecho Internacional Americano ha diferenciado los conceptos de asilo territorial y asilo diplomático. Por ello, conforme a los tratados, convenios y acuerdos internacionales ratificados por la República, en especial las Convenciones de Caracas sobre Asilo Diplomático y Asilo Territorial de 1954, en esta Ley se reconoce la facultad del Estado de otorgar, en ejercicio de su soberanía, asilo dentro de su territorio a la persona perseguida por motivos o delitos políticos, una vez calificada la naturaleza de los mismos, o a la persona que lo solicite ante misiones diplomáticas, navíos de guerra y aeronaves militares venezolanas en el exterior.
En cuanto a la decisión sobre el otorgamiento del asilo, corresponde al Presidente de la República, previo informe del Ministerio de Relaciones Exteriores, no procediendo cuando el (la) solicitante se encuentre inculpada, procesada o condenada ante tribunales ordinarios competentes por delitos comunes, o que haya cometido delitos contra la paz, crímenes de guerra o delitos de lesa humanidad.
Igualmente, los asilados deberán respetar la Constitución y las leyes de la República y no intervenir en asuntos políticos o de otra índole que comprometan la seguridad nacional o los intereses del Estado venezolano.
Finalmente, en las Disposiciones Transitorias, Título IV, se prevé que todas aquellas solicitudes de refugio no resueltas a la fecha de la entrada en vigencia de esta Ley, serán decididas por la Comisión Nacional para los Refugiados.
Es de señalar que los detalles relativos al funcionamiento de la Comisión Nacional para los Refugiados, el documento de identidad a ser otorgado a los refugiados y asilados deberán ser objeto del respectivo reglamento.
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LAREPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
DECRETA
la siguiente
LEY ORGÁNICA SOBRE REFUGIADOS O REFUGIADAS YASILADOS O ASILADAS
TÍTULO IDISPOSICIONES GENERALES
ObjetoArtículo 1.- La presente Ley tiene por objeto regular la materia sobre Refugio y Asilo, de acuerdo a los términos consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en los instrumentos internacionales sobre refugio, asilo y derechos humanos ratificados por la República, así como las actuaciones de los órganos y funcionarios de los Poderes Públicos Nacionales encargados de su cumplimiento.
Principios fundamentalesArtículo 2.- La República Bolivariana de Venezuela reconoce y garantiza el derecho de asilo y refugio, de conformidad con los siguientes principios:
1. Toda persona puede solicitar refugio en la República Bolivariana de Venezuela, debido a fundados temores de ser perseguido por los motivos y condiciones establecidos en el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados.
2. Toda persona puede solicitar asilo en la República Bolivariana de Venezuela, así como en sus misiones diplomáticas, navíos de guerra y aeronaves militares en el exterior, cuando sea perseguida por motivos o delitos políticos en las condiciones establecidas en esta Ley.
3. Ninguna persona solicitante de refugio o de asilo será rechazada o sujeta a medida alguna que le obligue a retornar al territorio donde su vida, integridad física o su libertad esté en riesgo a causa de los motivos mencionados en esta Ley.
4. Ninguna autoridad podrá imponer sanción alguna, por causa del ingreso o permanencia irregular en el territorio de la República de personas que soliciten la condición de refugiado – refugiada o asilado - asilada, según los términos establecidos en esta Ley.
5. No se permitirán discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, opiniones políticas, la condición social, el país de origen o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en situaciones de igualdad, de la condición de refugiado – refugiada o asilado - asilada de toda persona que así lo solicite.
6. Se garantizará la unidad de la familia del refugiado o de la refugiada, del asilado o de la asilada, y de manera especial la protección de los niños refugiados o de las niñas refugiadas y adolescentes no acompañados o separados del núcleo familiar, en los términos establecidos en esta Ley.
Principios ProcedimentalesArtículo 3.- Todos los procedimientos establecidos en esta Ley, para la determinación de la condición de refugiado o refugiada y asilado o asilada, estarán sujetos a los principios de accesibilidad, oralidad, celeridad y gratuidad.
Interpretación de esta LeyArtículo 4.- Los preceptos de esta Ley deberán ser interpretados de conformidad con la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, la Convención Americana sobre Derechos Humanos de 1969, la Convención de Caracas sobre Asilo Territorial de 1954, la Convención de Caracas sobre Asilo Diplomático de 1954 y las demás disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales en materia sobre derechos humanos ratificados por la República.
En caso de duda en la interpretación y aplicación de alguna norma, se aplicará la más favorable al goce o ejercicio de los derechos del (de la) solicitante de refugio o asilo o del refugiado - refugiada o asilado - asilada.
TÍTULO IIDEL DERECHO AL REFUGIO
Capítulo IDe la Condición de Refugiado o refugiada
Condición de Refugiado o refugiadaArtículo 5.- El Estado venezolano considerará como refugiado o refugiada a toda persona a quien la autoridad competente le reconozca tal condición, en virtud de haber ingresado al territorio nacional debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, sexo, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, y se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o no quiera acogerse a la protección de tal país; o que, careciendo de nacionalidad, no pueda o no quiera regresar al país donde antes tuviera su residencia habitual.
No sanciónArtículo 6.- Ninguna persona comprendida en los supuestos del artículo anterior será objeto de sanción por haber ingresado y permanecido ilegalmente en el territorio nacional, a condición de que se presenten sin demora a las autoridades nacionales y aleguen causa justificada de su entrada o presencia ilegales.
No devoluciónArtículo 7.- Toda persona que solicite la condición de refugiado o refugiada no podrá ser rechazada o sujeta a medida alguna que le obligue a retornar al territorio donde su vida, integridad física o su libertad personal esté en riesgo a causa de las razones mencionadas en el artículo 5.
Sin embargo, no podrá invocar los beneficios de la presente disposición la persona que sea considerada por razones fundadas como un peligro para la seguridad de la República o que habiendo sido objeto de una sentencia definitiva por un delito particularmente grave, constituya una amenaza para lacomunidad del país.
Unidad FamiliarArtículo 8.- En lo que se refiere a la protección de la unidad familiar del refugiado o refugiada, quedan amparados, cuando sea requerido, sus progenitores, su cónyuge o la persona con quien mantiene una unión estable de hecho y sus hijos menores de edad. La situación de otros familiares será valorada individualmente.
Excepciones al Reconocimiento de la Condición de Refugiado o refugiadaArtículo 9.- La condición de refugiado o refugiada no será reconocida a las personas comprendidas en los supuestos siguientes:
1. Que hayan cometido delitos contra la paz, crímenes de guerra o contra la humanidad, definidos en los instrumentos internacionales.
2. Que estén incursos en delitos comunes cometidos fuera del país de refugio y sean incompatibles con la condición de refugiado o refugiada;
3. Que sean culpables de actos contrarios a las finalidades y a los principios de las Naciones Unidas.
De la Cesación de la Condición de Refugiado o refugiadaArtículo 10.- La condición de refugiado o refugiada cesará en los casos siguientes:
a) Si se ha acogido de nuevo, voluntariamente, a la protección del país de su nacionalidad;
b) Si, habiendo perdido su nacionalidad, la ha recobrado voluntariamente; o
c) Si ha adquirido una nueva nacionalidad y disfruta de la protección del país de su nueva nacionalidad;
d) Si voluntariamente se ha establecido de nuevo en el país que había abandonado o fuera del cual había permanecido por temor de ser perseguida;
e) Si, por haber desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como refugiado o refugiada, no puede continuar negándose a acogerse a la protección del país de su nacionalidad.
De la Pérdida de la Condición de Refugiado o refugiadaArtículo 11.- La renuncia voluntaria, la falsedad de los fundamentos alegados, o la existencia de hechos que, si hubieran sido conocidos al momento de reconocimiento, darían como resultado una decisión negativa, serán causales de la pérdida de la condición de refugiado o refugiada.
Las declaraciones inexactas no constituyen suficiente motivo para negar la condición de refugiado o refugiada y le corresponde a la Comisión Nacional para los Refugiados evaluar las circunstancias del caso.
Capítulo IIDe la Comisión Nacional para los Refugiados
Artículo 12.- Se crea la Comisión Nacional para los Refugiados, la cual estará integrada por un (a) (1) representante del Ministerio de Relaciones Exteriores, quien la presidirá, un (a) (1) representante del Ministerio de Interior y Justicia, un (a) (1) representante del Ministerio de la Defensa quienes tendrán derecho a voz y voto, y contaran con la presencia de un (a) (1) representante del Ministerio Público, y un (a) (1) representante de la Defensoría del Pueblo, y un (a) (1) representante de la Asamblea Nacional, propuesto por la Comisión Permanente de Política Exterior de esta corporación parlamentaria, quienes sólo tendrán derecho a voz.
A las sesiones de la Comisión podrá asistir, en calidad de observador, un (a) (1) representante de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados con voz y sin voto.
Asimismo, la Comisión podrá invitar también a sus sesiones a otros delegados de instituciones gubernamentales o no gubernamentales, con voz y sin voto.
Artículo 13.- La Comisión Nacional para los Refugiados se reunirá una vez al mes y extraordinariamente cuantas veces sea necesario para el cumplimiento de sus objetivos, previa convocatoria de su Presidente en la sede del Ministerio de Relaciones Exteriores y tendrá las siguientes funciones:
1. Orientar y coordinar las acciones necesarias para brindar protección, asistencia y apoyo jurídico a las personas solicitantes de refugio y refugiados o refugiadas.
2. Conocer y decidir sobre los casos de determinación de la condición de refugiado (a), de la cesación y de la pérdida de esta condición, así como resolver sobre las medidas de expulsión de refugiados (as), de conformidad con los procedimientos y criterios establecidos en la presente Ley y su Reglamento y en los Instrumentos Internacionales vigentes sobre la materia.
3. Redactar su reglamento interno.
Capítulo IIIDel Procedimiento para la Determinación de la Condición de Refugiado o refugiada
Artículo 14.- Toda solicitud de reconocimiento de la condición de refugiado o refugiada deberá ser presentada por el (la) interesado (a), o por medio de un tercero ante las autoridades gubernamentales civiles o militares, o ante la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, la cual será transmitida a la Comisión Nacional para los Refugiados. La solicitud podrá ser efectuada verbalmente y luego se ratificará por escrito ante la Comisión.
El (la) solicitante deberá recibir la orientación necesaria en cuanto al procedimiento que ha de seguirse.
Los funcionarios a los cuales un (una) solicitante recurra, deberán actuar de conformidad con el principio de no devolución y remitir inmediatamente las solicitudes a la Comisión para determinar el reconocimiento de la condición de refugiado o refugiada.
La Comisión suministrará al (a la) solicitante un traductor en caso necesario. Asimismo, por solicitud del(de la) solicitante, permitirá que en sus actuaciones lo asesore un representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados o de organizaciones de derechos humanos.
Artículo 15.- La Comisión Nacional para los Refugiados procederá a verificar la información suministrada por el (la) solicitante, garantizando la confidencialidad de la misma.
Artículo 16.- La Comisión Nacional para los Refugiados, al momento de recibir la solicitud, expedirá al (a la) solicitante un documento provisional a fin de garantizar su permanencia temporal en el territorio nacional hasta tanto se decida sobre el reconocimientode la condición de refugiado o refugiada.
Artículo 17.- La Comisión Nacional, en el lapso de noventa (90) días continuos, resolverá sobre la solicitud. Si la misma resulta negada, deberá motivarla, notificar por escrito al (a la) solicitante e informar a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
Artículo 18.- Si la solicitud es aprobada, la Comisión notificará al Ministerio del Interior y Justicia a fin de la expedición del documento de identidad correspondiente.
Artículo 19.- El documento de identidad otorgado a las personas que se encuentren en el país con la condiciónde refugiado (a) bajo los términos de esta Ley, será valido no sólo para la permanencia legal, sino para el ejercicio de cualquier actividad lucrativa. Cuando se trate de niños (as) y adolescentes, el documento será válido para cursar estudios en institutos educativos.
Artículo 20.- La persona cuya solicitud le fuera negada por la Comisión, podrá recurrir ante ésta, para su reconsideración dentro de un término de quince (15) días hábiles posteriores a la notificación. La Comisión deberá decidir en el lapso de noventa (90) días continuos.
Artículo 21.- En caso de haber recurrido, el (la) solicitante podrá permanecer, al igual que su grupo familiar, en el territorio nacional hasta que se adopte una decisión final.
Agotado el recurso de reconsideración a que se refiere esta Ley, la persona podrá acudir a la jurisdicción contencioso administrativa. Ejercida la vía jurisdiccional, quedará sujeta a las disposiciones de la Ley respectiva y su reglamento.
Capítulo IVDe los Derechos y Obligaciones de los Refugiados o refugiadas
Artículo 22.- Los refugiados o refugiadas gozarán en el territorio de la República Bolivariana de Venezuela de los mismos derechos de los extranjeros, con las limitaciones establecidas en la Constitución y demás leyes de la República.
Artículo 23.- El refugiado o refugiada tendrá derecho a acudir a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados o a cualquier otro organismo, público o privado, nacional o internacional, para solicitar asistencia.
Artículo 24.- Los refugiados o refugiadas admitidos (as) en la República Bolivariana de Venezuela deberán respetar la Constitución y las leyes de la República y no intervenir en asuntos políticos o de otra índole que comprometan la seguridad nacional o los intereses internos y/o externos de Venezuela.
Artículo 25.- Las personas con la condición de refugiado o refugiada notificarán a la Comisión todo cambio de domicilio dentro del territorio nacional.
Artículo 26.- A las personas reconocidas como refugiadas en la República Bolivariana de Venezuela, seles brindarán todas las facilidades para tramitar su naturalización.
Capítulo VDe la Expulsión
Artículo 27.- Los refugiados o refugiadas sólo podrán ser expulsados del territorio nacional cuando incurran en hechos que alteren el orden público o afecten la seguridad nacional.
El acto mediante el cual se dicte esta medida deberá ser motivado y notificado al refugiado o refugiada, a fin de ejercer éste (a) los recursos previstos en la Ley.
Artículo 28.- La Comisión Nacional para los Refugiados informará a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados la decisión de expulsar a un refugiado o una refugiada y se le concederá a éste (a) un plazo sesenta (60) días dentro del cual pueda gestionar su admisión regular en otro país. El Estado venezolano se reserva el derecho a aplicar durante ese plazo las medidas de orden interno que considere necesarias.
Capítulo VIDe la Repatriación Voluntaria
Artículo 29.- La repatriación voluntaria es un derecho fundamental de los refugiados o refugiadas. La misma deberá realizarse en condiciones de seguridad y dignidad.
Artículo 30.- Al refugiado o refugiada que manifieste ante la Comisión su voluntad de ser repatriado (a), la autoridad competente deberá expedirle el documento de viaje necesario para su repatriación, si no pudiere obtenerlo de la Misión Diplomática o Consular del país de su nacionalidad.
Artículo 31.- Quien fuere repatriado (a) voluntariamente, podrá solicitar nuevamente el estatuto de refugiado o refugiada si se dieran causas sobrevivientes de persecución con motivo del regreso a su país de nacionalidad o procedencia, observando el procedimiento previsto en esta Ley.
Capítulo VIIDe las Afluencias Masivas
DefiniciónArtículo 32.- A los efectos de esta Ley, se entenderá por afluencia masiva la llegada al territorio nacional de grupos de personas necesitadas de protección que huyen de un mismo país, dificultándose la determinación momentánea de las causas que motivaron su movilización. El Estado atenderá a estas personas en base a los siguientes supuestos:
1. Personas que utilizan el territorio nacional como tránsito para ingresar de nuevo al territorio de procedencia.
2. Personas que desean permanecer temporalmente en el territorio venezolano y no desean solicitar refugio.
3. Personas que desean solicitar refugio en Venezuela.
Artículo 33.- En situaciones de afluencia masiva, el Estado garantizará la admisión al territorio nacional y, en colaboración con los organismos internacionales, la asistencia humanitaria para satisfacer sus necesidades básicas, sin que en ningún caso alguna de estas personas sea devuelta.
Artículo 34.- En los supuestos del ingreso de estas personas con la sola intención del tránsito o la permanencia temporal en el territorio nacional, la Comisión Nacional coordinará con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y notificará al Ministerio Público y a la Defensoría del Pueblo a fin de levantar un acta en la cual se deje constancia de la decisión voluntaria de estas personas de abandonar el territorio venezolano.
Artículo 35.- El Estado venezolano efectuará las coordinaciones necesarias con las autoridades de los países de origen de las personas comprendidas en los supuestos 1 y 2 del Artículo 32 de esta Ley, a fin de atenderlas y asistirlas.
Artículo 36.- Las personas a que se refiere este Capítulo que deseen solicitar el reconocimiento de la condición de refugiado o refugiada deberán cumplir el procedimiento previsto en esta Ley.
Artículo 37.- La Fuerza Armada Nacional acantonada en la frontera, en los casos de afluencias masivas, prestará toda la colaboración a la Comisión Nacional para los Refugiados, al Ministerio Público y a la Defensoría del Pueblo en cuanto a la ayuda humanitaria a estas personas durante su permanenciaen el territorio nacional.
TÍTULO IIIDEL DERECHO AL ASILO
Condición de Asilado (a)Artículo 38.- Será reconocido como asilado o asilada todo extranjero (a) al (a la) cual el Estado otorgue tal condición por considerar que es perseguido (a) por sus creencias, opiniones o afiliación política, por actos que puedan ser considerados como delitos políticos, o por delitos comunes cometidos con fines políticos.
Artículo 39.- El Estado venezolano, en ejercicio de su soberanía y de conformidad con los tratados, conveniosy acuerdos internacionales ratificados por la República, podrá otorgar asilo dentro de su territorio a la persona perseguida por motivos o delitos políticos señalados en el artículo 38, una vez calificada la naturaleza de los mismos.
Artículo 40.- También podrá otorgarse asilo a la persona que lo solicite ante misiones diplomáticas, navíos de guerra y aeronaves militares venezolanas, de conformidad con los tratados y acuerdos internacionales sobre la materia de los cuales Venezuela forma parte.
Artículo 41.- No podrá otorgarse asilo a ninguna persona que se encuentre inculpada, procesada o condenada ante tribunales ordinarios competentes por delitos comunes, o que haya cometido delitos contra la paz, crímenes de guerra o delitos de lesa humanidad definidos en los instrumentos internacionales.
Artículo 42.- Corresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores, previa opinión de las autoridades nacionales competentes, la decisión sobre el otorgamiento del asilo.
Artículo 43.- Otorgado el asilo, el Ministerio de Relaciones Exteriores notificará al Ministerio del Interior y Justicia a fin de la expedición del documento de identidad correspondiente.
Artículo 44.- Los (as) asilados (as) admitidos en el territorio nacional deberán respetar la Constitución y las leyes de la República, y no intervendrán en asuntos políticos o de otra índole que comprometan la seguridad nacional o los intereses del Estado venezolano.
TÍTULO IVDISPOSICIÓN TRANSITORIA
Artículo 45.- Todas aquellas solicitudes de refugio no resueltas a la fecha de la entrada en vigencia de esta Ley, serán decididas por la Comisión Nacional para los Refugiados.
TÍTULO VDISPOSICIÓN FINAL
Artículo 46.- La presente Ley entrará en vigencia en la fecha de su publicación en Gaceta Oficial.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas a los trece días del mes de septiembre de dos mil uno, Año 191° de la Independencia y 142° de la federación.
WILLIAM LARAPresidente
LEOPOLDO PUCHI Primer Vicepresidente
GERARDO SAER Segundo Vicepresidente
EUSTOQUIO CONTRERAS Secretario
VLADIMIR VILLEGAS Subsecretario
Palacio de Miraflores, en Caracas, a los tres días del mes de octubre de dos mil uno. Año 191° de la Independencia y 142° de la Federación.
Cúmplase(L.S.)HUGO CHÁVEZ FRÍAS
Refrendado
La Vicepresidenta Ejecutiva, ADINA MERCEDES BASTIDAS CASTILLOEl Ministro del Interior y Justicia, LUIS MIQUILENAEl Ministro de Relaciones Exteriores, LUIS ALFONSO DÁVILA GARCÍAEl Ministro de Finanzas, NELSON JOSÉ MERENTESEl Ministro de la Defensa, JOSÉ VICENTE RANGELLa Ministra de la Producción y el Comercio, LUISA ROMERO BERMÚDEZEl Ministro de Educación, Cultura y Deportes, HÉCTOR NAVARRO DÍAZLa Ministra de Salud y Desarrollo Social, MARÍA URBANEJA DURANTLa Ministra del Trabajo, BLANCANIEVE PORTOCARREROEl Ministro de Infraestructura, ISMAEL ELIÉZER HURTADO SOUCREEl Ministro de Energía y Minas, ÁLVARO SILVA CALDERÓNLa Ministra del Ambiente y de los Recursos Naturales, ANA ELISA OSORIO GRANADOEl Ministro de Planificación y Desarrollo, JORGE GIORDANIEl Ministro de Ciencia y Tecnología, CARLOS GENATIOS SEQUERAEl Ministro de la Secretaría de la Presidencia, DIOSDADO CABELLO RONDÓN
☞Visualiza la versión original publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
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ASAMBLEA NACIONALREPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
LEY ORGANICA SOBREREFUGIADOS O REFUGIADAS Y ASILADOS O ASILADAS
EXPOSICION DE MOTIVOS
El Estado venezolano, de conformidad con los postulados referidos a la paz, la solidaridad, el bien común, la justicia social y a la garantía universal e indivisible de los derechos humanos establecidos en el Preámbulo de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, a través de la Asamblea Nacional, en cumplimiento del mandato de la Disposición Transitoria Cuarta Numeral 2 de la Constitución, de aprobar, dentro del primer año de su instalación, “Una ley orgánica sobre refugiados o refugiadas y asilados o asiladas, acorde con los términos de la Constitución y los tratados internacionales sobre la materia ratificados por Venezuela” , ha procedido a elaborar esta Ley para regular esta materia, constituyendo la misma el primer instrumento jurídico con carácter de orgánica en el ámbito mundial.
En este sentido, se conformó el 28 de marzo de 2001 una Subcomisión Especial Mixta integrada por los Diputados de la Comisión Permanente de Política Exterior de la Asamblea Nacional y representantes del Poder Ejecutivo, del Poder Ciudadano, de organizaciones internacionales y de diversas organizaciones no gubernamentales vinculados con la materia, tales como Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Relaciones Exteriores, Guardia Nacional, Defensoría del Pueblo, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Programa Venezolano de Educación-Acción en Derechos Humanos (PROVEA), Servicio Jesuita a Refugiados y otros. En el marco de esta Subcomisión Especial Mixta, se celebraron reuniones semanales en las cuales se intercambiaron ideas y experiencias para redactar un texto equilibrado de consenso, que pueda ofrecer una respuesta oportuna a las personas que efectivamente requieren de protección y apoyo, sin vulnerar la seguridad y la soberanía del Estado venezolano.
En el Título I, correspondiente a las Disposiciones Generales, se consagran los principios fundamentales relativos al derecho de solicitar refugio o asilo, la no discriminación, la no devolución y la no sanción de los solicitantes, así como la garantía de la unidad familiar, en los términos de esta Ley. Asimismo, quedanestablecidos los principios procedimentales de accesibilidad, oralidad, celeridad y gratuidad.
Igualmente, en razón de lo dispuesto en el Artículo 23 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, se indica que los preceptos de esta Ley deberán ser interpretados de conformidad con la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, la Convención Americana sobre Derechos Humanos de 1969, la Convención de Caracas sobre Asilo Territorial de 1954, la Convención de Caracassobre Asilo Diplomático de 1954 y las demás disposiciones contenidas en los distintos instrumentos internacionales en materia sobre derechos humanos ratificados por la República.
Al estar reconocido y garantizado el derecho de asilo y refugio en el Derecho Internacional Americano y en el Artículo 69 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, se tratará en el articulado de esta Ley ambas figuras por separado.
El derecho al refugio es tratado en el Título II, que se inicia con la condición de refugiado (a), precisando que el Estado venezolano considerará como refugiado (a) toda persona a quien la autoridad competente le reconozca tal condición, en virtud de haber ingresado al territorio nacional debido a fundados temores de persecución por motivos de raza, sexo, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, y se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o no quiera acogerse a la protección de tal país; o que, careciendo de nacionalidad, no pueda o no quiera regresar al país donde antes tuviera su residencia habitual.
En este Título también se explican las excepciones al reconocimiento de la condición de refugiado (a), tales como personas que hayan cometido delitos contra la paz, crímenes de guerra o contra la humanidad, actos contrario a los fines y principios de las Naciones Unidas, y delitos comunes incompatibles con la condición de refugiado. Igualmente, se contemplan casos de la cesación y causales de la pérdida de la condición de refugiado (a).
A fin de orientar y coordinar las acciones necesarias para brindar protección, asistencia y apoyo jurídico a las personas solicitantes de refugio y refugiados (as), conocer y decidir sobre los casos de determinación de la condición de refugiado (a), de la cesación y de la pérdida de esta condición, así como resolver sobre las medidas de expulsión de refugiados (as), se propone la creación de una Comisión Nacional para los Refugiados, con carácter interinstitucional, integrada por representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, del Interior y Justicia, y de la Defensa, con voz y voto, y representantes de otros organismos que tendrán derecho a voz pero sin voto.
En el procedimiento para la determinación de la condición de refugiado (a), la Comisión Nacional para los Refugiados, al recibir la solicitud, deberá expedir al (a la) solicitante un documento provisional para garantizar su permanencia temporal en el territorio nacional hasta tanto se decida sobre el reconocimiento de la condición de refugiado (a).
En caso de que las solicitudes resulten negadas, está prevista el recurso de reconsideración ante la Comisión. Agotado este recurso de reconsideración, el solicitante podrá acudir a la jurisdicción contencioso administrativa. Agotada también la vía jurisdiccional, la persona quedará sujeta a las disposiciones de la Ley respectiva y su reglamento.
Esta Ley tomó en cuenta las recomendaciones técnicas básicas del Comité Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en sus conclusiones N° 8 y N° 35 en materia de procedimiento, y lo referente a la cooperación establecida en el Acuerdo suscrito entre el Gobierno de la República de Venezuela y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados el 5 de diciembre de 1990, con lo cual el instrumento jurídico cumple con las garantías mínimas de protección a los refugiados.
De igual manera, se establecen los derechos y las obligaciones para los refugiados (as), una vez reconocida su condición, quedando en consecuencia sometidos al cumplimiento de la Constitución y demás leyes de la República.
En este orden de ideas, se contempla la posibilidad de expulsar a los refugiados (as) del territorio nacional sólo cuando incurran en hechos que alteren el orden público o afecten la seguridad nacional, pudiendo el refugiado (a) ejercer los recursos previstos en la Ley.
Se consagra el derecho fundamental de los refugiados (as) a la repatriación voluntaria.
Con respecto a las afluencias masivas, entendiéndose por éstas una situación excepcional de llegada al territorio nacional de grupos de personas necesitadas de protección que huyen de un mismo país, dificultándose la determinación momentánea de las causas que motivaron su movilización. Se contemplan tres supuestos: personas que utilizan el territorio nacional como tránsito para ingresar de nuevo al territorio de procedencia, personas que desean permanecer temporalmente en el territorio venezolano y no desean solicitar refugio, y personas que desean solicitar refugio en Venezuela. El Estado deberá atender a estas personas garantizando su admisión al territorio nacional y brindando la asistencia humanitaria para satisfacer sus necesidades básicas, en colaboración con los organismos internacionales. Todo esto de conformidad con lo consagrado en la Conclusión N°22 del Comité Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
El Derecho al Asilo, tratado en el Título III, se inicia con la definición de la condición de asilado (a), precisando que será reconocido como tal todo extranjero (a) al (a la) cual el Estado otorgue esa condición por considerar que es perseguido por motivos o delitos políticos, o por delitos comunes cometidos con fines políticos.
Cabe destacar que en materia de asilo el Derecho Internacional Americano ha diferenciado los conceptos de asilo territorial y asilo diplomático. Por ello, conforme a los tratados, convenios y acuerdos internacionales ratificados por la República, en especial las Convenciones de Caracas sobre Asilo Diplomático y Asilo Territorial de 1954, en esta Ley se reconoce la facultad del Estado de otorgar, en ejercicio de su soberanía, asilo dentro de su territorio a la persona perseguida por motivos o delitos políticos, una vez calificada la naturaleza de los mismos, o a la persona que lo solicite ante misiones diplomáticas, navíos de guerra y aeronaves militares venezolanas en el exterior.
En cuanto a la decisión sobre el otorgamiento del asilo, corresponde al Presidente de la República, previo informe del Ministerio de Relaciones Exteriores, no procediendo cuando el (la) solicitante se encuentre inculpada, procesada o condenada ante tribunales ordinarios competentes por delitos comunes, o que haya cometido delitos contra la paz, crímenes de guerra o delitos de lesa humanidad.
Igualmente, los asilados deberán respetar la Constitución y las leyes de la República y no intervenir en asuntos políticos o de otra índole que comprometan la seguridad nacional o los intereses del Estado venezolano.
Finalmente, en las Disposiciones Transitorias, Título IV, se prevé que todas aquellas solicitudes de refugio no resueltas a la fecha de la entrada en vigencia de esta Ley, serán decididas por la Comisión Nacional para los Refugiados.
Es de señalar que los detalles relativos al funcionamiento de la Comisión Nacional para los Refugiados, el documento de identidad a ser otorgado a los refugiados y asilados deberán ser objeto del respectivo reglamento.
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LAREPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
DECRETA
la siguiente
LEY ORGÁNICA SOBRE REFUGIADOS O REFUGIADAS YASILADOS O ASILADAS
TÍTULO IDISPOSICIONES GENERALES
ObjetoArtículo 1.- La presente Ley tiene por objeto regular la materia sobre Refugio y Asilo, de acuerdo a los términos consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en los instrumentos internacionales sobre refugio, asilo y derechos humanos ratificados por la República, así como las actuaciones de los órganos y funcionarios de los Poderes Públicos Nacionales encargados de su cumplimiento.
Principios fundamentalesArtículo 2.- La República Bolivariana de Venezuela reconoce y garantiza el derecho de asilo y refugio, de conformidad con los siguientes principios:
1. Toda persona puede solicitar refugio en la República Bolivariana de Venezuela, debido a fundados temores de ser perseguido por los motivos y condiciones establecidos en el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados.
2. Toda persona puede solicitar asilo en la República Bolivariana de Venezuela, así como en sus misiones diplomáticas, navíos de guerra y aeronaves militares en el exterior, cuando sea perseguida por motivos o delitos políticos en las condiciones establecidas en esta Ley.
3. Ninguna persona solicitante de refugio o de asilo será rechazada o sujeta a medida alguna que le obligue a retornar al territorio donde su vida, integridad física o su libertad esté en riesgo a causa de los motivos mencionados en esta Ley.
4. Ninguna autoridad podrá imponer sanción alguna, por causa del ingreso o permanencia irregular en el territorio de la República de personas que soliciten la condición de refugiado – refugiada o asilado - asilada, según los términos establecidos en esta Ley.
5. No se permitirán discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, opiniones políticas, la condición social, el país de origen o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en situaciones de igualdad, de la condición de refugiado – refugiada o asilado - asilada de toda persona que así lo solicite.
6. Se garantizará la unidad de la familia del refugiado o de la refugiada, del asilado o de la asilada, y de manera especial la protección de los niños refugiados o de las niñas refugiadas y adolescentes no acompañados o separados del núcleo familiar, en los términos establecidos en esta Ley.
Principios ProcedimentalesArtículo 3.- Todos los procedimientos establecidos en esta Ley, para la determinación de la condición de refugiado o refugiada y asilado o asilada, estarán sujetos a los principios de accesibilidad, oralidad, celeridad y gratuidad.
Interpretación de esta LeyArtículo 4.- Los preceptos de esta Ley deberán ser interpretados de conformidad con la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, la Convención Americana sobre Derechos Humanos de 1969, la Convención de Caracas sobre Asilo Territorial de 1954, la Convención de Caracas sobre Asilo Diplomático de 1954 y las demás disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales en materia sobre derechos humanos ratificados por la República.
En caso de duda en la interpretación y aplicación de alguna norma, se aplicará la más favorable al goce o ejercicio de los derechos del (de la) solicitante de refugio o asilo o del refugiado - refugiada o asilado - asilada.
TÍTULO IIDEL DERECHO AL REFUGIO
Capítulo IDe la Condición de Refugiado o refugiada
Condición de Refugiado o refugiadaArtículo 5.- El Estado venezolano considerará como refugiado o refugiada a toda persona a quien la autoridad competente le reconozca tal condición, en virtud de haber ingresado al territorio nacional debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, sexo, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, y se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o no quiera acogerse a la protección de tal país; o que, careciendo de nacionalidad, no pueda o no quiera regresar al país donde antes tuviera su residencia habitual.
No sanciónArtículo 6.- Ninguna persona comprendida en los supuestos del artículo anterior será objeto de sanción por haber ingresado y permanecido ilegalmente en el territorio nacional, a condición de que se presenten sin demora a las autoridades nacionales y aleguen causa justificada de su entrada o presencia ilegales.
No devoluciónArtículo 7.- Toda persona que solicite la condición de refugiado o refugiada no podrá ser rechazada o sujeta a medida alguna que le obligue a retornar al territorio donde su vida, integridad física o su libertad personal esté en riesgo a causa de las razones mencionadas en el artículo 5.
Sin embargo, no podrá invocar los beneficios de la presente disposición la persona que sea considerada por razones fundadas como un peligro para la seguridad de la República o que habiendo sido objeto de una sentencia definitiva por un delito particularmente grave, constituya una amenaza para lacomunidad del país.
Unidad FamiliarArtículo 8.- En lo que se refiere a la protección de la unidad familiar del refugiado o refugiada, quedan amparados, cuando sea requerido, sus progenitores, su cónyuge o la persona con quien mantiene una unión estable de hecho y sus hijos menores de edad. La situación de otros familiares será valorada individualmente.
Excepciones al Reconocimiento de la Condición de Refugiado o refugiadaArtículo 9.- La condición de refugiado o refugiada no será reconocida a las personas comprendidas en los supuestos siguientes:
1. Que hayan cometido delitos contra la paz, crímenes de guerra o contra la humanidad, definidos en los instrumentos internacionales.
2. Que estén incursos en delitos comunes cometidos fuera del país de refugio y sean incompatibles con la condición de refugiado o refugiada;
3. Que sean culpables de actos contrarios a las finalidades y a los principios de las Naciones Unidas.
De la Cesación de la Condición de Refugiado o refugiadaArtículo 10.- La condición de refugiado o refugiada cesará en los casos siguientes:
a) Si se ha acogido de nuevo, voluntariamente, a la protección del país de su nacionalidad;
b) Si, habiendo perdido su nacionalidad, la ha recobrado voluntariamente; o
c) Si ha adquirido una nueva nacionalidad y disfruta de la protección del país de su nueva nacionalidad;
d) Si voluntariamente se ha establecido de nuevo en el país que había abandonado o fuera del cual había permanecido por temor de ser perseguida;
e) Si, por haber desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como refugiado o refugiada, no puede continuar negándose a acogerse a la protección del país de su nacionalidad.
De la Pérdida de la Condición de Refugiado o refugiadaArtículo 11.- La renuncia voluntaria, la falsedad de los fundamentos alegados, o la existencia de hechos que, si hubieran sido conocidos al momento de reconocimiento, darían como resultado una decisión negativa, serán causales de la pérdida de la condición de refugiado o refugiada.
Las declaraciones inexactas no constituyen suficiente motivo para negar la condición de refugiado o refugiada y le corresponde a la Comisión Nacional para los Refugiados evaluar las circunstancias del caso.
Capítulo IIDe la Comisión Nacional para los Refugiados
Artículo 12.- Se crea la Comisión Nacional para los Refugiados, la cual estará integrada por un (a) (1) representante del Ministerio de Relaciones Exteriores, quien la presidirá, un (a) (1) representante del Ministerio de Interior y Justicia, un (a) (1) representante del Ministerio de la Defensa quienes tendrán derecho a voz y voto, y contaran con la presencia de un (a) (1) representante del Ministerio Público, y un (a) (1) representante de la Defensoría del Pueblo, y un (a) (1) representante de la Asamblea Nacional, propuesto por la Comisión Permanente de Política Exterior de esta corporación parlamentaria, quienes sólo tendrán derecho a voz.
A las sesiones de la Comisión podrá asistir, en calidad de observador, un (a) (1) representante de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados con voz y sin voto.
Asimismo, la Comisión podrá invitar también a sus sesiones a otros delegados de instituciones gubernamentales o no gubernamentales, con voz y sin voto.
Artículo 13.- La Comisión Nacional para los Refugiados se reunirá una vez al mes y extraordinariamente cuantas veces sea necesario para el cumplimiento de sus objetivos, previa convocatoria de su Presidente en la sede del Ministerio de Relaciones Exteriores y tendrá las siguientes funciones:
1. Orientar y coordinar las acciones necesarias para brindar protección, asistencia y apoyo jurídico a las personas solicitantes de refugio y refugiados o refugiadas.
2. Conocer y decidir sobre los casos de determinación de la condición de refugiado (a), de la cesación y de la pérdida de esta condición, así como resolver sobre las medidas de expulsión de refugiados (as), de conformidad con los procedimientos y criterios establecidos en la presente Ley y su Reglamento y en los Instrumentos Internacionales vigentes sobre la materia.
3. Redactar su reglamento interno.
Capítulo IIIDel Procedimiento para la Determinación de la Condición de Refugiado o refugiada
Artículo 14.- Toda solicitud de reconocimiento de la condición de refugiado o refugiada deberá ser presentada por el (la) interesado (a), o por medio de un tercero ante las autoridades gubernamentales civiles o militares, o ante la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, la cual será transmitida a la Comisión Nacional para los Refugiados. La solicitud podrá ser efectuada verbalmente y luego se ratificará por escrito ante la Comisión.
El (la) solicitante deberá recibir la orientación necesaria en cuanto al procedimiento que ha de seguirse.
Los funcionarios a los cuales un (una) solicitante recurra, deberán actuar de conformidad con el principio de no devolución y remitir inmediatamente las solicitudes a la Comisión para determinar el reconocimiento de la condición de refugiado o refugiada.
La Comisión suministrará al (a la) solicitante un traductor en caso necesario. Asimismo, por solicitud del(de la) solicitante, permitirá que en sus actuaciones lo asesore un representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados o de organizaciones de derechos humanos.
Artículo 15.- La Comisión Nacional para los Refugiados procederá a verificar la información suministrada por el (la) solicitante, garantizando la confidencialidad de la misma.
Artículo 16.- La Comisión Nacional para los Refugiados, al momento de recibir la solicitud, expedirá al (a la) solicitante un documento provisional a fin de garantizar su permanencia temporal en el territorio nacional hasta tanto se decida sobre el reconocimientode la condición de refugiado o refugiada.
Artículo 17.- La Comisión Nacional, en el lapso de noventa (90) días continuos, resolverá sobre la solicitud. Si la misma resulta negada, deberá motivarla, notificar por escrito al (a la) solicitante e informar a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
Artículo 18.- Si la solicitud es aprobada, la Comisión notificará al Ministerio del Interior y Justicia a fin de la expedición del documento de identidad correspondiente.
Artículo 19.- El documento de identidad otorgado a las personas que se encuentren en el país con la condiciónde refugiado (a) bajo los términos de esta Ley, será valido no sólo para la permanencia legal, sino para el ejercicio de cualquier actividad lucrativa. Cuando se trate de niños (as) y adolescentes, el documento será válido para cursar estudios en institutos educativos.
Artículo 20.- La persona cuya solicitud le fuera negada por la Comisión, podrá recurrir ante ésta, para su reconsideración dentro de un término de quince (15) días hábiles posteriores a la notificación. La Comisión deberá decidir en el lapso de noventa (90) días continuos.
Artículo 21.- En caso de haber recurrido, el (la) solicitante podrá permanecer, al igual que su grupo familiar, en el territorio nacional hasta que se adopte una decisión final.
Agotado el recurso de reconsideración a que se refiere esta Ley, la persona podrá acudir a la jurisdicción contencioso administrativa. Ejercida la vía jurisdiccional, quedará sujeta a las disposiciones de la Ley respectiva y su reglamento.
Capítulo IVDe los Derechos y Obligaciones de los Refugiados o refugiadas
Artículo 22.- Los refugiados o refugiadas gozarán en el territorio de la República Bolivariana de Venezuela de los mismos derechos de los extranjeros, con las limitaciones establecidas en la Constitución y demás leyes de la República.
Artículo 23.- El refugiado o refugiada tendrá derecho a acudir a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados o a cualquier otro organismo, público o privado, nacional o internacional, para solicitar asistencia.
Artículo 24.- Los refugiados o refugiadas admitidos (as) en la República Bolivariana de Venezuela deberán respetar la Constitución y las leyes de la República y no intervenir en asuntos políticos o de otra índole que comprometan la seguridad nacional o los intereses internos y/o externos de Venezuela.
Artículo 25.- Las personas con la condición de refugiado o refugiada notificarán a la Comisión todo cambio de domicilio dentro del territorio nacional.
Artículo 26.- A las personas reconocidas como refugiadas en la República Bolivariana de Venezuela, seles brindarán todas las facilidades para tramitar su naturalización.
Capítulo VDe la Expulsión
Artículo 27.- Los refugiados o refugiadas sólo podrán ser expulsados del territorio nacional cuando incurran en hechos que alteren el orden público o afecten la seguridad nacional.
El acto mediante el cual se dicte esta medida deberá ser motivado y notificado al refugiado o refugiada, a fin de ejercer éste (a) los recursos previstos en la Ley.
Artículo 28.- La Comisión Nacional para los Refugiados informará a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados la decisión de expulsar a un refugiado o una refugiada y se le concederá a éste (a) un plazo sesenta (60) días dentro del cual pueda gestionar su admisión regular en otro país. El Estado venezolano se reserva el derecho a aplicar durante ese plazo las medidas de orden interno que considere necesarias.
Capítulo VIDe la Repatriación Voluntaria
Artículo 29.- La repatriación voluntaria es un derecho fundamental de los refugiados o refugiadas. La misma deberá realizarse en condiciones de seguridad y dignidad.
Artículo 30.- Al refugiado o refugiada que manifieste ante la Comisión su voluntad de ser repatriado (a), la autoridad competente deberá expedirle el documento de viaje necesario para su repatriación, si no pudiere obtenerlo de la Misión Diplomática o Consular del país de su nacionalidad.
Artículo 31.- Quien fuere repatriado (a) voluntariamente, podrá solicitar nuevamente el estatuto de refugiado o refugiada si se dieran causas sobrevivientes de persecución con motivo del regreso a su país de nacionalidad o procedencia, observando el procedimiento previsto en esta Ley.
Capítulo VIIDe las Afluencias Masivas
DefiniciónArtículo 32.- A los efectos de esta Ley, se entenderá por afluencia masiva la llegada al territorio nacional de grupos de personas necesitadas de protección que huyen de un mismo país, dificultándose la determinación momentánea de las causas que motivaron su movilización. El Estado atenderá a estas personas en base a los siguientes supuestos:
1. Personas que utilizan el territorio nacional como tránsito para ingresar de nuevo al territorio de procedencia.
2. Personas que desean permanecer temporalmente en el territorio venezolano y no desean solicitar refugio.
3. Personas que desean solicitar refugio en Venezuela.
Artículo 33.- En situaciones de afluencia masiva, el Estado garantizará la admisión al territorio nacional y, en colaboración con los organismos internacionales, la asistencia humanitaria para satisfacer sus necesidades básicas, sin que en ningún caso alguna de estas personas sea devuelta.
Artículo 34.- En los supuestos del ingreso de estas personas con la sola intención del tránsito o la permanencia temporal en el territorio nacional, la Comisión Nacional coordinará con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y notificará al Ministerio Público y a la Defensoría del Pueblo a fin de levantar un acta en la cual se deje constancia de la decisión voluntaria de estas personas de abandonar el territorio venezolano.
Artículo 35.- El Estado venezolano efectuará las coordinaciones necesarias con las autoridades de los países de origen de las personas comprendidas en los supuestos 1 y 2 del Artículo 32 de esta Ley, a fin de atenderlas y asistirlas.
Artículo 36.- Las personas a que se refiere este Capítulo que deseen solicitar el reconocimiento de la condición de refugiado o refugiada deberán cumplir el procedimiento previsto en esta Ley.
Artículo 37.- La Fuerza Armada Nacional acantonada en la frontera, en los casos de afluencias masivas, prestará toda la colaboración a la Comisión Nacional para los Refugiados, al Ministerio Público y a la Defensoría del Pueblo en cuanto a la ayuda humanitaria a estas personas durante su permanenciaen el territorio nacional.
TÍTULO IIIDEL DERECHO AL ASILO
Condición de Asilado (a)Artículo 38.- Será reconocido como asilado o asilada todo extranjero (a) al (a la) cual el Estado otorgue tal condición por considerar que es perseguido (a) por sus creencias, opiniones o afiliación política, por actos que puedan ser considerados como delitos políticos, o por delitos comunes cometidos con fines políticos.
Artículo 39.- El Estado venezolano, en ejercicio de su soberanía y de conformidad con los tratados, conveniosy acuerdos internacionales ratificados por la República, podrá otorgar asilo dentro de su territorio a la persona perseguida por motivos o delitos políticos señalados en el artículo 38, una vez calificada la naturaleza de los mismos.
Artículo 40.- También podrá otorgarse asilo a la persona que lo solicite ante misiones diplomáticas, navíos de guerra y aeronaves militares venezolanas, de conformidad con los tratados y acuerdos internacionales sobre la materia de los cuales Venezuela forma parte.
Artículo 41.- No podrá otorgarse asilo a ninguna persona que se encuentre inculpada, procesada o condenada ante tribunales ordinarios competentes por delitos comunes, o que haya cometido delitos contra la paz, crímenes de guerra o delitos de lesa humanidad definidos en los instrumentos internacionales.
Artículo 42.- Corresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores, previa opinión de las autoridades nacionales competentes, la decisión sobre el otorgamiento del asilo.
Artículo 43.- Otorgado el asilo, el Ministerio de Relaciones Exteriores notificará al Ministerio del Interior y Justicia a fin de la expedición del documento de identidad correspondiente.
Artículo 44.- Los (as) asilados (as) admitidos en el territorio nacional deberán respetar la Constitución y las leyes de la República, y no intervendrán en asuntos políticos o de otra índole que comprometan la seguridad nacional o los intereses del Estado venezolano.
TÍTULO IVDISPOSICIÓN TRANSITORIA
Artículo 45.- Todas aquellas solicitudes de refugio no resueltas a la fecha de la entrada en vigencia de esta Ley, serán decididas por la Comisión Nacional para los Refugiados.
TÍTULO VDISPOSICIÓN FINAL
Artículo 46.- La presente Ley entrará en vigencia en la fecha de su publicación en Gaceta Oficial.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas a los trece días del mes de septiembre de dos mil uno, Año 191° de la Independencia y 142° de la federación.
WILLIAM LARAPresidente
LEOPOLDO PUCHI Primer Vicepresidente
GERARDO SAER Segundo Vicepresidente
EUSTOQUIO CONTRERAS Secretario
VLADIMIR VILLEGAS Subsecretario
Palacio de Miraflores, en Caracas, a los tres días del mes de octubre de dos mil uno. Año 191° de la Independencia y 142° de la Federación.
Cúmplase(L.S.)HUGO CHÁVEZ FRÍAS
Refrendado
La Vicepresidenta Ejecutiva, ADINA MERCEDES BASTIDAS CASTILLOEl Ministro del Interior y Justicia, LUIS MIQUILENAEl Ministro de Relaciones Exteriores, LUIS ALFONSO DÁVILA GARCÍAEl Ministro de Finanzas, NELSON JOSÉ MERENTESEl Ministro de la Defensa, JOSÉ VICENTE RANGELLa Ministra de la Producción y el Comercio, LUISA ROMERO BERMÚDEZEl Ministro de Educación, Cultura y Deportes, HÉCTOR NAVARRO DÍAZLa Ministra de Salud y Desarrollo Social, MARÍA URBANEJA DURANTLa Ministra del Trabajo, BLANCANIEVE PORTOCARREROEl Ministro de Infraestructura, ISMAEL ELIÉZER HURTADO SOUCREEl Ministro de Energía y Minas, ÁLVARO SILVA CALDERÓNLa Ministra del Ambiente y de los Recursos Naturales, ANA ELISA OSORIO GRANADOEl Ministro de Planificación y Desarrollo, JORGE GIORDANIEl Ministro de Ciencia y Tecnología, CARLOS GENATIOS SEQUERAEl Ministro de la Secretaría de la Presidencia, DIOSDADO CABELLO RONDÓN
LEY ORGANICA SOBRE
REFUGIADOS O REFUGIADAS Y ASILADOS O ASILADAS
EXPOSICION DE MOTIVOS
El Estado venezolano, de conformidad con los postulados referidos a la paz, la solidaridad, el bien común, la justicia social y a la garantía universal e indivisible de los derechos humanos establecidos en el Preámbulo de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, a través de la Asamblea Nacional, en cumplimiento del mandato de la Disposición Transitoria Cuarta Numeral 2 de la Constitución, de aprobar, dentro del primer año de su instalación, “Una ley orgánica sobre refugiados o refugiadas y asilados o asiladas, acorde con los términos de la Constitución y los tratados internacionales sobre la materia ratificados por Venezuela” , ha procedido a elaborar esta Ley para regular esta materia, constituyendo la misma el primer instrumento jurídico con carácter de orgánica en el ámbito mundial.
En este sentido, se conformó el 28 de marzo de 2001 una Subcomisión Especial Mixta integrada por los Diputados de la Comisión Permanente de Política Exterior de la Asamblea Nacional y representantes del Poder Ejecutivo, del Poder Ciudadano, de organizaciones internacionales y de diversas organizaciones no gubernamentales vinculados con la materia, tales como Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Relaciones Exteriores, Guardia Nacional, Defensoría del Pueblo, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Programa Venezolano de Educación-Acción en Derechos Humanos (PROVEA), Servicio Jesuita a Refugiados y otros. En el marco de esta Subcomisión Especial Mixta, se celebraron reuniones semanales en las cuales se intercambiaron ideas y experiencias para redactar un texto equilibrado de consenso, que pueda ofrecer una respuesta oportuna a las personas que efectivamente requieren de protección y apoyo, sin vulnerar la seguridad y la soberanía del Estado venezolano.
En el Título I, correspondiente a las Disposiciones Generales, se consagran los principios fundamentales relativos al derecho de solicitar refugio o asilo, la no discriminación, la no devolución y la no sanción de los solicitantes, así como la garantía de la unidad familiar, en los términos de esta Ley. Asimismo, quedan
establecidos los principios procedimentales de accesibilidad, oralidad, celeridad y gratuidad.
Igualmente, en razón de lo dispuesto en el Artículo 23 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, se indica que los preceptos de esta Ley deberán ser interpretados de conformidad con la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, la Convención Americana sobre Derechos Humanos de 1969, la Convención de Caracas sobre Asilo Territorial de 1954, la Convención de Caracas
sobre Asilo Diplomático de 1954 y las demás disposiciones contenidas en los distintos instrumentos internacionales en materia sobre derechos humanos ratificados por la República.
Al estar reconocido y garantizado el derecho de asilo y refugio en el Derecho Internacional Americano y en el Artículo 69 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, se tratará en el articulado de esta Ley ambas figuras por separado.
El derecho al refugio es tratado en el Título II, que se inicia con la condición de refugiado (a), precisando que el Estado venezolano considerará como refugiado (a) toda persona a quien la autoridad competente le reconozca tal condición, en virtud de haber ingresado al territorio nacional debido a fundados temores de persecución por motivos de raza, sexo, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, y se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o no quiera acogerse a la protección de tal país; o que, careciendo de nacionalidad, no pueda o no quiera regresar al país donde antes tuviera su residencia habitual.
En este Título también se explican las excepciones al reconocimiento de la condición de refugiado (a), tales como personas que hayan cometido delitos contra la paz, crímenes de guerra o contra la humanidad, actos contrario a los fines y principios de las Naciones Unidas, y delitos comunes incompatibles con la condición de refugiado. Igualmente, se contemplan casos de la cesación y causales de la pérdida de la condición de refugiado (a).
A fin de orientar y coordinar las acciones necesarias para brindar protección, asistencia y apoyo jurídico a las personas solicitantes de refugio y refugiados (as), conocer y decidir sobre los casos de determinación de la condición de refugiado (a), de la cesación y de la pérdida de esta condición, así como resolver sobre las medidas de expulsión de refugiados (as), se propone la creación de una Comisión Nacional para los Refugiados, con carácter interinstitucional, integrada por representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, del Interior y Justicia, y de la Defensa, con voz y voto, y representantes de otros organismos que tendrán derecho a voz pero sin voto.
En el procedimiento para la determinación de la condición de refugiado (a), la Comisión Nacional para los Refugiados, al recibir la solicitud, deberá expedir al (a la) solicitante un documento provisional para garantizar su permanencia temporal en el territorio nacional hasta tanto se decida sobre el reconocimiento de la condición de refugiado (a).
En caso de que las solicitudes resulten negadas, está prevista el recurso de reconsideración ante la Comisión. Agotado este recurso de reconsideración, el solicitante podrá acudir a la jurisdicción contencioso administrativa. Agotada también la vía jurisdiccional, la persona quedará sujeta a las disposiciones de la Ley respectiva y su reglamento.
Esta Ley tomó en cuenta las recomendaciones técnicas básicas del Comité Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en sus conclusiones N° 8 y N° 35 en materia de procedimiento, y lo referente a la cooperación establecida en el Acuerdo suscrito entre el Gobierno de la República de Venezuela y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados el 5 de diciembre de 1990, con lo cual el instrumento jurídico cumple con las garantías mínimas de protección a los refugiados.
De igual manera, se establecen los derechos y las obligaciones para los refugiados (as), una vez reconocida su condición, quedando en consecuencia sometidos al cumplimiento de la Constitución y demás leyes de la República.
En este orden de ideas, se contempla la posibilidad de expulsar a los refugiados (as) del territorio nacional sólo cuando incurran en hechos que alteren el orden público o afecten la seguridad nacional, pudiendo el refugiado (a) ejercer los recursos previstos en la Ley.
Se consagra el derecho fundamental de los refugiados (as) a la repatriación voluntaria.
Con respecto a las afluencias masivas, entendiéndose por éstas una situación excepcional de llegada al territorio nacional de grupos de personas necesitadas de protección que huyen de un mismo país, dificultándose la determinación momentánea de las causas que motivaron su movilización. Se contemplan tres supuestos: personas que utilizan el territorio nacional como tránsito para ingresar de nuevo al territorio de procedencia, personas que desean permanecer temporalmente en el territorio venezolano y no desean solicitar refugio, y personas que desean solicitar refugio en Venezuela. El Estado deberá atender a estas personas garantizando su admisión al territorio nacional y brindando la asistencia humanitaria para satisfacer sus necesidades básicas, en colaboración con los organismos internacionales. Todo esto de conformidad con lo consagrado en la Conclusión N°22 del Comité Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
El Derecho al Asilo, tratado en el Título III, se inicia con la definición de la condición de asilado (a), precisando que será reconocido como tal todo extranjero (a) al (a la) cual el Estado otorgue esa condición por considerar que es perseguido por motivos o delitos políticos, o por delitos comunes cometidos con fines políticos.
Cabe destacar que en materia de asilo el Derecho Internacional Americano ha diferenciado los conceptos de asilo territorial y asilo diplomático. Por ello, conforme a los tratados, convenios y acuerdos internacionales ratificados por la República, en especial las Convenciones de Caracas sobre Asilo Diplomático y Asilo Territorial de 1954, en esta Ley se reconoce la facultad del Estado de otorgar, en ejercicio de su soberanía, asilo dentro de su territorio a la persona perseguida por motivos o delitos políticos, una vez calificada la naturaleza de los mismos, o a la persona que lo solicite ante misiones diplomáticas, navíos de guerra y aeronaves militares venezolanas en el exterior.
En cuanto a la decisión sobre el otorgamiento del asilo, corresponde al Presidente de la República, previo informe del Ministerio de Relaciones Exteriores, no procediendo cuando el (la) solicitante se encuentre inculpada, procesada o condenada ante tribunales ordinarios competentes por delitos comunes, o que haya cometido delitos contra la paz, crímenes de guerra o delitos de lesa humanidad.
Igualmente, los asilados deberán respetar la Constitución y las leyes de la República y no intervenir en asuntos políticos o de otra índole que comprometan la seguridad nacional o los intereses del Estado venezolano.
Finalmente, en las Disposiciones Transitorias, Título IV, se prevé que todas aquellas solicitudes de refugio no resueltas a la fecha de la entrada en vigencia de esta Ley, serán decididas por la Comisión Nacional para los Refugiados.
Es de señalar que los detalles relativos al funcionamiento de la Comisión Nacional para los Refugiados, el documento de identidad a ser otorgado a los refugiados y asilados deberán ser objeto del respectivo reglamento.
2. Toda persona puede solicitar asilo en la República Bolivariana de Venezuela, así como en sus misiones diplomáticas, navíos de guerra y aeronaves militares en el exterior, cuando sea perseguida por motivos o delitos políticos en las condiciones establecidas en esta Ley.
3. Ninguna persona solicitante de refugio o de asilo será rechazada o sujeta a medida alguna que le obligue a retornar al territorio donde su vida, integridad física o su libertad esté en riesgo a causa de los motivos mencionados en esta Ley.
4. Ninguna autoridad podrá imponer sanción alguna, por causa del ingreso o permanencia irregular en el territorio de la República de personas que soliciten la condición de refugiado – refugiada o asilado - asilada, según los términos establecidos en esta Ley.
5. No se permitirán discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, opiniones políticas, la condición social, el país de origen o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en situaciones de igualdad, de la condición de refugiado – refugiada o asilado - asilada de toda persona que así lo solicite.
6. Se garantizará la unidad de la familia del refugiado o de la refugiada, del asilado o de la asilada, y de manera especial la protección de los niños refugiados o de las niñas refugiadas y adolescentes no acompañados o separados del núcleo familiar, en los términos establecidos en esta Ley.
Principios Procedimentales
Artículo 3.- Todos los procedimientos establecidos en esta Ley, para la determinación de la condición de refugiado o refugiada y asilado o asilada, estarán sujetos a los principios de accesibilidad, oralidad, celeridad y gratuidad.
Interpretación de esta Ley
Artículo 4.- Los preceptos de esta Ley deberán ser interpretados de conformidad con la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, la Convención Americana sobre Derechos Humanos de 1969, la Convención de Caracas sobre Asilo Territorial de 1954, la Convención de Caracas sobre Asilo Diplomático de 1954 y las demás disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales en materia sobre derechos humanos ratificados por la República.
En caso de duda en la interpretación y aplicación de alguna norma, se aplicará la más favorable al goce o ejercicio de los derechos del (de la) solicitante de refugio o asilo o del refugiado - refugiada o asilado - asilada.
TÍTULO II
DEL DERECHO AL REFUGIO
Capítulo I
De la Condición de Refugiado o refugiada
Condición de Refugiado o refugiada
Artículo 5.- El Estado venezolano considerará como refugiado o refugiada a toda persona a quien la autoridad competente le reconozca tal condición, en virtud de haber ingresado al territorio nacional debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, sexo, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, y se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o no quiera acogerse a la protección de tal país; o que, careciendo de nacionalidad, no pueda o no quiera regresar al país donde antes tuviera su residencia habitual.
No sanción
Artículo 6.- Ninguna persona comprendida en los supuestos del artículo anterior será objeto de sanción por haber ingresado y permanecido ilegalmente en el territorio nacional, a condición de que se presenten sin demora a las autoridades nacionales y aleguen causa justificada de su entrada o presencia ilegales.
No devolución
Artículo 7.- Toda persona que solicite la condición de refugiado o refugiada no podrá ser rechazada o sujeta a medida alguna que le obligue a retornar al territorio donde su vida, integridad física o su libertad personal esté en riesgo a causa de las razones mencionadas en el artículo 5.
Sin embargo, no podrá invocar los beneficios de la presente disposición la persona que sea considerada por razones fundadas como un peligro para la seguridad de la República o que habiendo sido objeto de una sentencia definitiva por un delito particularmente grave, constituya una amenaza para la
comunidad del país.
Unidad Familiar
Artículo 8.- En lo que se refiere a la protección de la unidad familiar del refugiado o refugiada, quedan amparados, cuando sea requerido, sus progenitores, su cónyuge o la persona con quien mantiene una unión estable de hecho y sus hijos menores de edad. La situación de otros familiares será valorada individualmente.
Excepciones al Reconocimiento de la Condición de Refugiado o refugiada
Artículo 9.- La condición de refugiado o refugiada no será reconocida a las personas comprendidas en los supuestos siguientes:
1. Que hayan cometido delitos contra la paz, crímenes de guerra o contra la humanidad, definidos en los instrumentos internacionales.
2. Que estén incursos en delitos comunes cometidos fuera del país de refugio y sean incompatibles con la condición de refugiado o refugiada;
3. Que sean culpables de actos contrarios a las finalidades y a los principios de las Naciones Unidas.
De la Cesación de la Condición de Refugiado o refugiada
Artículo 10.- La condición de refugiado o refugiada cesará en los casos siguientes:
a) Si se ha acogido de nuevo, voluntariamente, a la protección del país de su nacionalidad;
b) Si, habiendo perdido su nacionalidad, la ha recobrado voluntariamente; o
c) Si ha adquirido una nueva nacionalidad y disfruta de la protección del país de su nueva nacionalidad;
d) Si voluntariamente se ha establecido de nuevo en el país que había abandonado o fuera del cual había permanecido por temor de ser perseguida;
e) Si, por haber desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como refugiado o refugiada, no puede continuar negándose a acogerse a la protección del país de su nacionalidad.
De la Pérdida de la Condición de Refugiado o refugiada
Artículo 11.- La renuncia voluntaria, la falsedad de los fundamentos alegados, o la existencia de hechos que, si hubieran sido conocidos al momento de reconocimiento, darían como resultado una decisión negativa, serán causales de la pérdida de la condición de refugiado o refugiada.
Las declaraciones inexactas no constituyen suficiente motivo para negar la condición de refugiado o refugiada y le corresponde a la Comisión Nacional para los Refugiados evaluar las circunstancias del caso.
Capítulo II
De la Comisión Nacional para los Refugiados
Artículo 12.- Se crea la Comisión Nacional para los Refugiados, la cual estará integrada por un (a) (1) representante del Ministerio de Relaciones Exteriores, quien la presidirá, un (a) (1) representante del Ministerio de Interior y Justicia, un (a) (1) representante del Ministerio de la Defensa quienes tendrán derecho a voz y voto, y contaran con la presencia de un (a) (1) representante del Ministerio Público, y un (a) (1) representante de la Defensoría del Pueblo, y un (a) (1) representante de la Asamblea Nacional, propuesto por la Comisión Permanente de Política Exterior de esta corporación parlamentaria, quienes sólo tendrán derecho a voz.
A las sesiones de la Comisión podrá asistir, en calidad de observador, un (a) (1) representante de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados con voz y sin voto.
Asimismo, la Comisión podrá invitar también a sus sesiones a otros delegados de instituciones gubernamentales o no gubernamentales, con voz y sin voto.
Artículo 13.- La Comisión Nacional para los Refugiados se reunirá una vez al mes y extraordinariamente cuantas veces sea necesario para el cumplimiento de sus objetivos, previa convocatoria de su Presidente en la sede del Ministerio de Relaciones Exteriores y tendrá las siguientes funciones:
1. Orientar y coordinar las acciones necesarias para brindar protección, asistencia y apoyo jurídico a las personas solicitantes de refugio y refugiados o refugiadas.
2. Conocer y decidir sobre los casos de determinación de la condición de refugiado (a), de la cesación y de la pérdida de esta condición, así como resolver sobre las medidas de expulsión de refugiados (as), de conformidad con los procedimientos y criterios establecidos en la presente Ley y su Reglamento y en los Instrumentos Internacionales vigentes sobre la materia.
3. Redactar su reglamento interno.
Capítulo III
Del Procedimiento para la Determinación de la Condición de Refugiado o refugiada
Artículo 14.- Toda solicitud de reconocimiento de la condición de refugiado o refugiada deberá ser presentada por el (la) interesado (a), o por medio de un tercero ante las autoridades gubernamentales civiles o militares, o ante la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, la cual será transmitida a la Comisión Nacional para los Refugiados. La solicitud podrá ser efectuada verbalmente y luego se ratificará por escrito ante la Comisión.
El (la) solicitante deberá recibir la orientación necesaria en cuanto al procedimiento que ha de seguirse.
Los funcionarios a los cuales un (una) solicitante recurra, deberán actuar de conformidad con el principio de no devolución y remitir inmediatamente las solicitudes a la Comisión para determinar el reconocimiento de la condición de refugiado o refugiada.
La Comisión suministrará al (a la) solicitante un traductor en caso necesario. Asimismo, por solicitud del
(de la) solicitante, permitirá que en sus actuaciones lo asesore un representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados o de organizaciones de derechos humanos.
Artículo 15.- La Comisión Nacional para los Refugiados procederá a verificar la información suministrada por el (la) solicitante, garantizando la confidencialidad de la misma.
Artículo 16.- La Comisión Nacional para los Refugiados, al momento de recibir la solicitud, expedirá al (a la) solicitante un documento provisional a fin de garantizar su permanencia temporal en el territorio nacional hasta tanto se decida sobre el reconocimiento
de la condición de refugiado o refugiada.
Artículo 17.- La Comisión Nacional, en el lapso de noventa (90) días continuos, resolverá sobre la solicitud. Si la misma resulta negada, deberá motivarla, notificar por escrito al (a la) solicitante e informar a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
Artículo 18.- Si la solicitud es aprobada, la Comisión notificará al Ministerio del Interior y Justicia a fin de la expedición del documento de identidad correspondiente.
Artículo 19.- El documento de identidad otorgado a las personas que se encuentren en el país con la condición
de refugiado (a) bajo los términos de esta Ley, será valido no sólo para la permanencia legal, sino para el ejercicio de cualquier actividad lucrativa. Cuando se trate de niños (as) y adolescentes, el documento será válido para cursar estudios en institutos educativos.
Artículo 20.- La persona cuya solicitud le fuera negada por la Comisión, podrá recurrir ante ésta, para su reconsideración dentro de un término de quince (15) días hábiles posteriores a la notificación. La Comisión deberá decidir en el lapso de noventa (90) días continuos.
Artículo 21.- En caso de haber recurrido, el (la) solicitante podrá permanecer, al igual que su grupo familiar, en el territorio nacional hasta que se adopte una decisión final.
Agotado el recurso de reconsideración a que se refiere esta Ley, la persona podrá acudir a la jurisdicción contencioso administrativa. Ejercida la vía jurisdiccional, quedará sujeta a las disposiciones de la Ley respectiva y su reglamento.
Capítulo IV
De los Derechos y Obligaciones de los Refugiados o refugiadas
Artículo 22.- Los refugiados o refugiadas gozarán en el territorio de la República Bolivariana de Venezuela de los mismos derechos de los extranjeros, con las limitaciones establecidas en la Constitución y demás leyes de la República.
Artículo 23.- El refugiado o refugiada tendrá derecho a acudir a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados o a cualquier otro organismo, público o privado, nacional o internacional, para solicitar asistencia.
Artículo 24.- Los refugiados o refugiadas admitidos (as) en la República Bolivariana de Venezuela deberán respetar la Constitución y las leyes de la República y no intervenir en asuntos políticos o de otra índole que comprometan la seguridad nacional o los intereses internos y/o externos de Venezuela.
Artículo 25.- Las personas con la condición de refugiado o refugiada notificarán a la Comisión todo cambio de domicilio dentro del territorio nacional.
Artículo 26.- A las personas reconocidas como refugiadas en la República Bolivariana de Venezuela, se
les brindarán todas las facilidades para tramitar su naturalización.
Capítulo V
De la Expulsión
Artículo 27.- Los refugiados o refugiadas sólo podrán ser expulsados del territorio nacional cuando incurran en hechos que alteren el orden público o afecten la seguridad nacional.
El acto mediante el cual se dicte esta medida deberá ser motivado y notificado al refugiado o refugiada, a fin de ejercer éste (a) los recursos previstos en la Ley.
Artículo 28.- La Comisión Nacional para los Refugiados informará a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados la decisión de expulsar a un refugiado o una refugiada y se le concederá a éste (a) un plazo sesenta (60) días dentro del cual pueda gestionar su admisión regular en otro país. El Estado venezolano se reserva el derecho a aplicar durante ese plazo las medidas de orden interno que considere necesarias.
Capítulo VI
De la Repatriación Voluntaria
Artículo 29.- La repatriación voluntaria es un derecho fundamental de los refugiados o refugiadas. La misma deberá realizarse en condiciones de seguridad y dignidad.
Artículo 30.- Al refugiado o refugiada que manifieste ante la Comisión su voluntad de ser repatriado (a), la autoridad competente deberá expedirle el documento de viaje necesario para su repatriación, si no pudiere obtenerlo de la Misión Diplomática o Consular del país de su nacionalidad.
Artículo 31.- Quien fuere repatriado (a) voluntariamente, podrá solicitar nuevamente el estatuto de refugiado o refugiada si se dieran causas sobrevivientes de persecución con motivo del regreso a su país de nacionalidad o procedencia, observando el procedimiento previsto en esta Ley.
Capítulo VII
De las Afluencias Masivas
Definición
Artículo 32.- A los efectos de esta Ley, se entenderá por afluencia masiva la llegada al territorio nacional de grupos de personas necesitadas de protección que huyen de un mismo país, dificultándose la determinación momentánea de las causas que motivaron su movilización. El Estado atenderá a estas personas en base a los siguientes supuestos:
1. Personas que utilizan el territorio nacional como tránsito para ingresar de nuevo al territorio de procedencia.
2. Personas que desean permanecer temporalmente en el territorio venezolano y no desean solicitar refugio.
3. Personas que desean solicitar refugio en Venezuela.
Artículo 33.- En situaciones de afluencia masiva, el Estado garantizará la admisión al territorio nacional y, en colaboración con los organismos internacionales, la asistencia humanitaria para satisfacer sus necesidades básicas, sin que en ningún caso alguna de estas personas sea devuelta.
Artículo 34.- En los supuestos del ingreso de estas personas con la sola intención del tránsito o la permanencia temporal en el territorio nacional, la Comisión Nacional coordinará con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y notificará al Ministerio Público y a la Defensoría del Pueblo a fin de levantar un acta en la cual se deje constancia de la decisión voluntaria de estas personas de abandonar el territorio venezolano.
Artículo 35.- El Estado venezolano efectuará las coordinaciones necesarias con las autoridades de los países de origen de las personas comprendidas en los supuestos 1 y 2 del Artículo 32 de esta Ley, a fin de atenderlas y asistirlas.
Artículo 36.- Las personas a que se refiere este Capítulo que deseen solicitar el reconocimiento de la condición de refugiado o refugiada deberán cumplir el procedimiento previsto en esta Ley.
Artículo 37.- La Fuerza Armada Nacional acantonada en la frontera, en los casos de afluencias masivas, prestará toda la colaboración a la Comisión Nacional para los Refugiados, al Ministerio Público y a la Defensoría del Pueblo en cuanto a la ayuda humanitaria a estas personas durante su permanencia
en el territorio nacional.
TÍTULO III
DEL DERECHO AL ASILO
Condición de Asilado (a)
Artículo 38.- Será reconocido como asilado o asilada todo extranjero (a) al (a la) cual el Estado otorgue tal condición por considerar que es perseguido (a) por sus creencias, opiniones o afiliación política, por actos que puedan ser considerados como delitos políticos, o por delitos comunes cometidos con fines políticos.
Artículo 39.- El Estado venezolano, en ejercicio de su soberanía y de conformidad con los tratados, convenios
y acuerdos internacionales ratificados por la República, podrá otorgar asilo dentro de su territorio a la persona perseguida por motivos o delitos políticos señalados en el artículo 38, una vez calificada la naturaleza de los mismos.
Artículo 40.- También podrá otorgarse asilo a la persona que lo solicite ante misiones diplomáticas, navíos de guerra y aeronaves militares venezolanas, de conformidad con los tratados y acuerdos internacionales sobre la materia de los cuales Venezuela forma parte.
Artículo 41.- No podrá otorgarse asilo a ninguna persona que se encuentre inculpada, procesada o condenada ante tribunales ordinarios competentes por delitos comunes, o que haya cometido delitos contra la paz, crímenes de guerra o delitos de lesa humanidad definidos en los instrumentos internacionales.
Artículo 42.- Corresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores, previa opinión de las autoridades nacionales competentes, la decisión sobre el otorgamiento del asilo.
Artículo 43.- Otorgado el asilo, el Ministerio de Relaciones Exteriores notificará al Ministerio del Interior y Justicia a fin de la expedición del documento de identidad correspondiente.
Artículo 44.- Los (as) asilados (as) admitidos en el territorio nacional deberán respetar la Constitución y las leyes de la República, y no intervendrán en asuntos políticos o de otra índole que comprometan la seguridad nacional o los intereses del Estado venezolano.
TÍTULO IV
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
Artículo 45.- Todas aquellas solicitudes de refugio no resueltas a la fecha de la entrada en vigencia de esta Ley, serán decididas por la Comisión Nacional para los Refugiados.
TÍTULO V
DISPOSICIÓN FINAL
Artículo 46.- La presente Ley entrará en vigencia en la fecha de su publicación en Gaceta Oficial.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas a los trece días del mes de septiembre de dos mil uno, Año 191° de la Independencia y 142° de la federación.
WILLIAM LARA
Presidente
LEOPOLDO PUCHI
Primer Vicepresidente
GERARDO SAER
Segundo Vicepresidente
EUSTOQUIO CONTRERAS
Secretario
VLADIMIR VILLEGAS
Subsecretario
Palacio de Miraflores, en Caracas, a los tres días del mes de octubre de dos mil uno. Año 191° de la Independencia y 142° de la Federación.
Cúmplase
(L.S.)
HUGO CHÁVEZ FRÍAS
Refrendado
La Vicepresidenta Ejecutiva, ADINA MERCEDES BASTIDAS CASTILLO
El Ministro del Interior y Justicia, LUIS MIQUILENA
El Ministro de Relaciones Exteriores, LUIS ALFONSO DÁVILA GARCÍA
El Ministro de Finanzas, NELSON JOSÉ MERENTES
El Ministro de la Defensa, JOSÉ VICENTE RANGEL
La Ministra de la Producción y el Comercio, LUISA ROMERO BERMÚDEZ
El Ministro de Educación, Cultura y Deportes, HÉCTOR NAVARRO DÍAZ
La Ministra de Salud y Desarrollo Social, MARÍA URBANEJA DURANT
La Ministra del Trabajo, BLANCANIEVE PORTOCARRERO
El Ministro de Infraestructura, ISMAEL ELIÉZER HURTADO SOUCRE
El Ministro de Energía y Minas, ÁLVARO SILVA CALDERÓN
La Ministra del Ambiente y de los Recursos Naturales, ANA ELISA OSORIO GRANADO
El Ministro de Planificación y Desarrollo, JORGE GIORDANI
El Ministro de Ciencia y Tecnología, CARLOS GENATIOS SEQUERA
El Ministro de la Secretaría de la Presidencia, DIOSDADO CABELLO RONDÓN
☞Visualiza la versión original publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
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